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■本报记者 勾新雨 徐正辉 北京、南宁报道
一个悬而未决的钢铁工业项目究竟能够牵扯到多少方面的利益神经？这个问题的最新答案是两省（广东、广西）、四市湛江、防城港、广州、韶关、三家跨国公司浦项、新日铁、ＪＦＥ和五家国内大中型企业（宝钢、武钢、柳钢、韶钢、广钢）。
据本报记者了解到的最新消息，以广东湛江和广西防城港争建千万吨级钢铁项目为开端，两广地区已经有四个千万吨级的钢铁基地的雏形浮出水面，分别是宝钢、新日铁、韶钢在广东湛江；武钢、韩国浦项等在广西防城港；广钢、ＪＦＥ等在地处穗港奥中心的南沙开发区；柳钢在柳州。
以追逐利益最大化为目标的企业，以招商引资、发展地方经济为指归的地方政府和以坚持科学发展的中央政府，三种目标取向不大相同的力量正在共同加入、相互博弈，谁能够最终胜出，将是一个扑朔迷离的结果。
防城港转危为安
“武钢已把广西防城港项目作为其‘十一五’的第一号工程，广西已成立了领导小组，并已上报到广西政府。春节后我们双方将成立一个专门的协调会，商量如何合作，以及双方所持股份比例等事情。”2月3日，在与广东湛江争夺千万吨级钢铁基地的敏感时刻，广西发改委工业处潘文峰处长接受了本报记者的专访，这是广西方面首次就防城港项目的建设公开表明态度。
他说：“我们预计用3个月的时间拿到准入证，现在都在做前期工作，环境保护、地探、码头、航运、水电等。一边等，一边做。”此前在1月26日，上任不到一个月的武钢总经理邓崎琳来到广西防城港市考察，并对防城港市建设千万吨级钢铁基地表示“充满信心”。一贯低调的邓崎琳以这样一次实实在在的行动向外界发出了一个明显的信号：邓崎琳时代的武钢仍然力挺广西防城港的千万吨级钢铁项目。至此，在经历了韩国浦项公司左右徘徊、武钢突然换帅两次风波之后，防城港项目终于告一段落、转危为安。
与广东相比，广西发展大型钢铁工业最大的劣势就是当地经济欠发达，钢材消费量有限。对此，潘文峰处长认为，在全球经济一体化的背景下，防城港项目的市场取向是面对西南、华南和东盟十国的。
具体分析，广西需求量在500万吨；云、贵、川等大于1000万吨、广东超过1000万吨；这些都是传统的线材和棒材，而板材带集中在华南、华东地区，而这方面从海上运输来说，广西钢材的成本是比广东的要低。再有一个大市场就是东盟，到2005年，东盟10国市场需求量约在4882万吨，2010年约在6376万吨，这其中有上千万吨缺口，目前东盟国家还没有能力建设这样的大型钢铁厂，而其它国家也没有这样的投资计划。对于东盟，广西海陆交通便利，这为双方经贸往来提供了更大的便利。
有关防城港和湛江可能只有一个获批的问题，潘文峰并没有回避，他说，未来的钢铁企业要靠市场来布置，企业是最接近市场的，他们知道在哪里建设，如果还要靠国家来作出选择，那还是计划经济。
柳钢“两手准备”
“湛江和防城港两个千万吨级项目的土地主要是围海而建，防城港获批的可能性大些，现在主要是融资问题，韩国浦项、珠江地产等都有投资意向，但具体没有落实。”1月31日，中国冶金工业规划研究院的一位高级工程师告诉记者。
潘文峰处长说，我们预计在广西建一个千万吨级的基地要用五到八年，初期是1000万吨，留有2000万吨的发展能力，初期约需560亿元左右的投资。筹资方面是武钢为主题，柳钢做配合，政府在银行方面争取更大的贷款，同时欢迎外资投入。
对于柳钢的定位，潘文峰说：“按政府要求，一方面就地发展，一方面在沿海占一席之地。”
2月1日，中国冶金工业规划研究院院长单尚华告诉记者说：“防城港建不建，柳钢都要发展，只是大小的问题。柳钢现在已经具备了500、600万吨的产能基础，不能等这个项目了。如果防城港定了，柳钢就在当地改造，如果防城港不成就在柳州扩建，柳钢附近的一个农场有几千亩地，已经被兼并了。”
一位刚刚做完柳钢扩建计划的中国冶金工业规划研究院的高级工程师说：“柳钢自己报是发展600万吨，广西发改委给报的是1000万吨；目前，柳钢正在走上市融资之路，辅导期已过，等待上市。”2月1日，柳钢内部一部门负责人证实了这一说法，他说：“‘十一五’期间我们的目标是1000万吨，而且都是在柳州本地生产，为此，柳钢在去年共投入技改建设资金21亿元人民币。”
参股防城港还是在本地扩建，柳钢显然在左右为难。柳钢内部的另一种声音认为，由于柳州当地资源所限企业本身只想做到600万吨，而区里却希望是1000万吨；参与防城港的项目柳钢本身也并没有太高的积极性，只不过是“作为广西唯一的一家钢铁企业配合一下而已”。
这从另一方面也可以看出广西争取千万吨级钢铁基地的“志在必得”，就算没了防城港还有柳州。
广钢“谋求独立”
先攘外还是先安内，是目前广东钢铁产业规划布局中的一个难题。
与广西协调防城港与柳钢不同，广东方面要协调湛江项目与广钢和韶钢的三方利益，局面更加错综复杂，广钢搬迁项目就是其中的重点。
广钢搬迁到南沙并扩建到1000万吨的产量是广州市大南沙开发战略中的重要一环，目前这个项目的前期工程由广钢和日本ＪＦＥ共同投资的冷轧板项目已经开始建设。1月19日，中国冶金工业规划院的一位高级工程师告诉记者说：“广钢南迁方案我们已经发给国家发改委了，南沙上千万吨级钢铁是没问题的，主要等国家发改委批复了。”
对此，单尚华院长认为，一个省不宜建两个大厂，也不太合理。广东最好先建一个，大家都来参与，第二个方案再研究，不能遍地开花。“现在是广东省支持湛江项目，广州市支持广钢项目，广东省政府出面协调，这样的情况必须要政府出面，光靠企业协调不行。”
2月1日，广钢董事会秘书处的一位人士告诉记者说：“我们是在慢慢搞，因为我们要搬迁，搬迁肯定要扩建，省里市里都支持。初步计划新建500万吨，目标是1000万吨。”据他介绍，南沙现在已经开工建设了，2007年左右开始正式搬迁。2月3日，广州市发改委工业处吴副处长告诉记者说：“南沙的项目我们要选择在合适的时候来上报，现在看来报不报并不重要，关键要看国家有没有审批通过的考虑。”
他认为，省里也不是不支持南沙的项目，主张广钢放弃南沙入股湛江不过是某些部门的意愿，在他看来“这种可能性不会太大”，关键问题是广钢是市属企业，搬迁到南沙不会影响广州市的税收，但是在湛江就很难说了。“湛江的项目已经很成熟，对南沙项目来说肯定会有影响，但影响多大现在很难说。湛江与南沙的项目应该有先有后，但因为准备程度、建设速度等因素，先开工不见得能够先建成。”对此，广东发改委工业处的负责人表示“正在做规划协调工作”，但钢铁项目是省里的敏感问题，暂时还不能做过多的披露。
多重利益与协调发展
除了广钢，广东省的规划协调工作中还应该包括远在广东北部山区的韶钢和韶关市。因为矿石资源和交通等限制，业绩良好的韶钢要想谋求更大的发展就必须走到沿海地区，湛江项目本来就是韶钢自己的主张，后来才让给了宝钢而退居参股地位。
虽然韶钢对参股湛江充满热情，但其所在的韶关市却有些担心。
广东省韶关市发展局工业科的陆科长对记者说：“韶钢现在300万顿产量，2005年2006年将达到500万吨，但在当地发展的最大规模也就是这个数了。对于韶钢投资湛江，市里总体上还是支持的，只要税收不带走，最好是注册地不转移。当年韶关冶炼厂就到深圳去注册了，税收也带走了，企业跑了当地财政就要出现问题，我们是山区，是‘吃饭财政’。”
原本自然条件得天独厚、板上钉钉的湛江千万吨级钢铁项目现在也正在发生动摇，水资源有可能成为其制约因素。据了解，湛江是华南地区严重缺水的城市，人均拥有水资源量不足800立方米／年，尚不及全国平均水平的一半。
但湛江市发展局工业科一位工作人员认为，北方很多地方都是冒着地表下降的危险开采地下水的，湛江的用水主要是如何开采利用问题。“虽然有种种问题，但重工业化毕竟是中国发展中绕不过去的阶段。”
单尚华院长也持相同意见，但他认为千万吨级别的钢铁基地比较合适的是南方建一两个，北方建一两个，“南方建四个肯定不行，南方的水资源也很紧张啊。”
除了本土企业和地方政府间的不断合纵连横以外，外资钢铁巨头的身影也跻身其间，使原本就变数跌生的两广钢铁规划布局上更加烟雾重重。
韩国浦项在广西和广东的项目上摇摆不定，不一度有传言说浦项已经弃广西投广东了；除此之外，新日铁联手宝钢投湛江、ＪＦＥ联手广钢投南沙，都是信心十足。
新华社信息中心行业信息总监陆小明说：“ＪＦＥ从来都是瞄准日本汽车业的，与广钢合作的项目中，整个管理层全部都是日本人。新日铁主要是用技术换宝钢的销售渠道，中国的钢铁企业中只有宝钢能供给汽车板，但其中的面板等高附加值产品只有日本企业能做”。
既然如此，为什么国内钢铁企业还热衷于吸引外资呢？浦项钢铁研究所的一位工作人员告诉记者，与外资合作实际上是在瞄准国内竞争，与外资合作掌握了技术就占领了先机，可以把其他钢厂甩在后面。
防城港与湛江实力相当，柳钢与广钢纷纷谋求“独立”，什么力量能够左右钢铁产业的布局？一位中国冶金规划研究院的高级工程师感叹道：“现在是哪里有钢铁哪里的工业就发达，哪里的经济就发展得快，所以钢铁工业的布局是国家宏观调控和平衡区域经济发展的一种手段。”
（ 责任编辑：雨辰 ）
