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2004年，在国家宏观调控政策的引导下，我国经济获得了平稳发展，预计GDP增长将保持与上年大体相同的幅度，达到9.3%左右，固定资产投资增长将比上年有所回落，增长25%左右。
展望2005年，我国仍然处于经济发展的好时期，预计GDP增长将保持在9%左右，固定资产投资增长在20%～25%之间，居民消费价格指数增长5%左右，进出口增长保持在30%左右。但在经济发展中仍存在一些需要注意和改进的问题。
近几年我国经济一直没有摆脱“粗放式”的增长模式，经济的质量和效益问题一直令人担忧。这主要表现在：实现单位GDP的能源和物资消耗明显高于世界平均水平，达不到经济规模的建设项目不断涌现，以牺牲资源和环境为代价的建设屡禁不止等。提高经济增长的质量和效益，首先必须提高固定资产投资建设的质量和效益。
宏观上要强化项目的准入制度，严格禁止技术水平落后、能源和物资消耗大、对环境污染超标的项目投入建设。同时鼓励投资进入技术水平高的项目建设，尽快淘汰消耗大、污染严重的现有生产能力。目前我国在这方面虽然有一些相应的法律法规，但无人执法或执法不严使这些法律法规形同虚设。特别是一些地方政府，为了发展本地经济，一直对破坏资源和环境的小矿山、小造纸、小炼油、土法炼焦、地槽钢等项目不予制止，有的甚至采取纵容态度。为此，有必要采取强硬措施，对出现违反国家法律法规项目的地方政府有关领导给以纪律处罚，对多次警告无效的地方主要领导要以渎职罪撤职查办。微观上加强对投资项目的管理，主要是严格执行可行性论证、招投标、监理等制度，加强设计和施工管理。而建立对所有当事人都有约束和激励作用的“责权利”相统一的奖惩机制，是使有关制度能对提高投资效益起作用的关键。
目前我国经济发展进入了新的阶段，各类投资主体对投资效益的追求已成为投资的重要准则，但由于信息缺乏而经常导致投资决策失误（包括重复建设）的现象发生。这一方面要求投资者在进行投资决策时不要只看眼前市场供需情况，而要在深入调查研究的基础上进行可行性分析；另一方面国家有关部门要尽快建立投资信息发布制度，及时为投资者提供各类投资项目有关信息。
就业仍然是困扰我国经济和社会发展的另一主要问题。扩大劳动力就业要有新的单位和岗位，而新的单位和岗位是靠固定资产投资来提供的，因此，把就业与固定资产投资联系起来比与GDP连在一起更合理些。由于固定资产投资的行业不同，单位投资容纳的新就业人员数量也有差距。在投资结构、投资价格和技术水平基本保持不变的情况下，每亿元投资安排的就业人数应该是大体相同的。如果要增加每亿元投资安排的就业人数，就要适当调整投资结构，多增加一些劳动密集型产业的投资，减少资金密集型产业的投资。各级政府应制定鼓励向劳动密集型产业投资的优惠政策，或者根据项目的投资规模和性质，规定投资项目的就业人数；项目吸纳的就业人数超过定额的，由国家或地方政府按超过人数给予项目经济补贴；对达不到规定人数的，由项目业主按人数向国家或地方政府缴纳就业补助金。
当前需重点发展的是容纳劳动力较多，但投资需求较少的第三产业，如社区服务业、咨询业、旅游业等。对于文化水平较低的劳动力，第三产业的就业领域主要应该是目前还比较缺乏的社区服务业，政府应投资兴办培训班，对城市下岗职工和进城农民工进行培训，让他们掌握一定的技能，再进入岗位。近几年，我国大中专毕业生的数量不断增加，对于这些素质较高的劳动力，要鼓励他们进入对文化水平要求较高的咨询服务业，政府可建立创业基金资助他们自己开办各种业务的咨询公司，同时在工商登记方面提供便利，在税收等方面给予一定的优惠。
（作者：国家发展和改革委员会投资研究所研究员）
（ 责任编辑：任宁 ）
