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■本报记者 刘兆琼 上海报道
央行终于将从集中式走向分布式组织结构。
2月18日，上海金融工作座谈会，上海市副市长冯国勤透露，央行二分部将于4月18日正式挂牌。
另据知情人士透露，央行二分部将在上海分行所在地浦东新区181号办公，去年8月就任央行副行长的项俊波将出任该分部的负责人。
“央行搬迁到上海的部门，现在能够确定的只有资金清算的备份中心，到底是哪些部门搬迁到上海将是个缓慢的过程。其实，挂牌的象征意义更大。”上述人士分析认为。
清算总中心的备份中心首迁
去年年底讨论一时的央行二分部落户上海的步伐远比想象的要快。
新年伊始，央行上海分行就开始紧张地准备二分部的办公场所。“办公地点和我们在一个大楼里，不过各有分工。”人行上海分行一位内部人士对记者说。
据悉，目前已经明确将迁往上海的是央行直属单位——清算总中心的备份中心，承担数据结算安全和防御功能，而其他部门搬迁的确定将可能是一个漫长的过程。
而这位知情人士否认了此前有关属央行内设机构的反洗钱局和征信管理局迁址上海的说法，“理论上来讲，上海的金融、贸易十分活跃，应当成为反洗钱工作的中心，但是目前反洗钱局是和公安部、检察院等部门联席的，如果迁到上海显然不利于今后反洗钱工作联席监管。而征信管理局是拟定信贷征信业规则和管理办法的权力部门，一般也不太可能迁到上海。”
而据另外一银行界人士透露，可能迁到上海的部门大多只是“非决策性”部门，包括金融市场司的部分处、金融稳定局的部分处、调查统计司等部门，而搬迁之后，央行总部与上海分部、央行上海分行之间都面临一系列的机构、人事调整等变动，而这三个部门之间的职能定位更需要长期的磨合。
另外，去年8月份新上任的央行副行长项俊波将暂时出任上海第二分部的负责人，目前，项正频繁往返于北京与上海之间，就上海本地的金融情况进行调研摸底，并与各方探讨关于二分部的职能定位。
平衡三角关系
据透露，当初的设想是希望央行二分部能够为央行决策提供最及时、最准确的市场数据，更好地稳定金融市场。
而上海目前已经具备了为央行货币政策的制定和执行提供市场经验的特征。
截止到2004年12月底，上海银行业金融机构本外币资产总额达到2．61万亿元，约占全国银行业同期资产的8．3％，各项存款余额达19994．05亿元，各项贷款余额达14972．01亿元，占全国存贷款规模的1／6；并集合中外银行业金融机构2988家，建立了上海证券市场、中国外汇交易中心、全国银行同业拆借中心、黄金交易所、上海期货交易所等要素市场，具有相当完备的金融体系。
“上海完全有能力成为国际金融中心，为央行的货币政策决策提供最前沿的市场经验，这次在上海设立第二分部，充分说明了央行对上海金融中心地位的重视。”上海银监局一位官员称，“但是，这些部门搬过来以后在操作上显然还有很多细节需要处理。”
“现在央行总部、二分部、上海分行之间的矛盾非常多。在央行党代会召开之前，大概没有人能够最终确定二分部的构架。”央行上海分行一位知情人士告诉记者。
事实上，只从央行上海分行自身来看，自从与上海银监局分离之后，就一直面临着定位的困惑。央行上海分行现共有信贷处、金融市场处、金融稳定处、货币政策处等近20个部门，而在剥离了监管的任务后，一些部门的职能还不是很清晰，各个职能部门在功能上出现交叉。“在上海设立第二分部后，最大的问题是如何与上海分行在职能上进行重新定位，而这有可能成为调整上海分行各个部门的契机。”
而与北京总部的关系更是变得微妙。“如果搬到上海的部门只是一些非实质性的部门，那么这个二分部能够多大程度上发挥作用，值得怀疑；如果搬过来太多具有决策权力的职能部门，那么北京的决策中心地位将被削弱，而且决策也容易产生误差。”一位不愿透露姓名的金融学者认为。
4月18日的挂牌只是一瞬间，而央行第二分部要真正发挥功能却有很长的路要走。
（ 责任编辑：铭心 ）
