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在今年两会的金融提案中，十届人大代表、中国工商银行甘肃省分行行长赵鹏提出设立“西北开发银行”的提案，将是引发讨论的重点话题之一。赵鹏告诉记者，“目前组建西北开发银行的时机和条件已经成熟。”
“渤海银行模式”
作为来自西部的人大代表，赵鹏对西部大开发有着切身感受。虽然国家实施西部大开发战略已五年有余，但西北地区的发展仍然落后于东部和中部地区，而且东西部地区发展差距仍在扩大。
赵鹏通过调研发现，投资不足是西北经济发展最大问题之一。从财政方面来看，西北地区财政收入低，而且财政主要用于吃饭。2004年国家财政总收入为2．6万亿元，而金融机构存款余额为24万多亿元，贷款余额为17．7万亿元，是2．6：24：17．7的关系，从甘肃省看，财政收入104亿元，而金融机构存款余额为2615．96亿元，贷款余额为1953．22亿元，是1：26：19的关系，甘肃财政基础薄弱由此可见一斑。宁夏、青海、新疆各省区的情况与甘肃的情况基本相似。
而西北金融建设也相对滞后，金融体系和结构调整不能很好地满足经济发展的需要。以甘肃金融业为例，金融资产总量和业务总量小，金融市场不健全，金融机构少，金融业开放度和竞争性差。而且地方金融体系也不发达，农村金融业发展严重滞后，金融业区域、城乡发展极不平衡，企业融资担保体系不健全，金融创新能力弱。
西北地区由于政策环境不宽松，政策与政府支持不够，资金外流严重。甘肃省目前银行存差近550亿元，自身资金大量外流。国有商业银行已经不再单纯追求网点多，机构大，纷纷撤并县以下和一些亏损网点。个别经济欠发达地区国有商业银行机构整体退出。与此同时，各国有商业银行严格贷款条件，上收贷款审批权限，使落后地区分支机构的信贷规模不断收缩。
大力发展西北金融业已成各方面的共识。去年以来，一些省、市政府包括城市商业银行在金融业务跨区域发展方面进行了大胆积极的实践，先后组建了全国性或区域性股份制商业银行。
天津市成立总部设在天津的渤海银行为全国性股份制银行，依此全力推进北方重要金融中心建设，辐射长三角和珠三角。浙江省、市政府在杭州重组浙商，改制成全国性股份制商业银行。由中央财政和东北财政控股，由沈阳市商业银行牵头组建东北振兴银行。豫鲁苏皖四省也积极酝酿组建淮海银行。这些成功案例使赵鹏深受启发，西北是否也可以组建一家开发银行来支持西部大开发？从去年两会以来，赵鹏一直在思考这个问题，如今“西北开发银行”的轮廓渐渐清晰。
股权结构设想
按照赵鹏的设想，西部开发银行落户兰州比较合适，因为兰州具有成为西北区域性金融中心的条件和可能。中央在西部大开发规划中，已经明确提出，把兰州建设成为西陇海兰新经济带中段一级中心；从经济基础看，兰州具有工业基础、交通通信、科技人才和市场集散等优势，成为甘青宁新四省区金融中心的地位已初见端倪；把兰州建成西北区域性金融中心完全可能。
参照东北振兴银行由沈阳市商业银行牵头组建的模式，西部开发银行也准备由一家商业银行牵头，而兰州市商业银行具备牵头组建西北开发银行的条件和资格。
2004年，西安市商行包括宝鸡市商行存款270．26亿元，贷款191．16亿元；乌鲁木齐市商行存款122．17亿元，贷款83．51亿元；银川市商行存款114．85亿元，贷款82．39亿元；西宁市商行存款33．21亿元，贷款26．02亿元；兰州市商行存款150亿元，贷款91亿元。兰州市商业银行自1997年6月成立以来，资产总额达到172．8亿元，机构遍布兰州市区，机构数量达到82家，从业人员1500余人，已经成为兰州乃至甘肃金融市场中重要的力量。
赵鹏准备正式提交的提案对西北开发银行有具体设计方案：以兰州市商业银行为牵头组建行，联合银川、西宁、乌鲁木齐城市商业银行组建西北开发银行（不包括西安）。总部设在兰州。西北开发银行为两级法人，在现有独立法人的基础上，以目前各自的资产总额为西部银行的入股股份，争取中央财政和西北四省区财政的支持，收购部分国有银行即将撤并的基层网点，建成区域性股份制商业银行，业务辐射新疆、宁夏、青海、甘肃四省区。
“成立西北开发银行，可以弥补西北金融业欠发达的缺陷，提升地方性商业银行的竞争优势。”赵鹏分析说，如果西北开发银行能够获批，西北地区资金的使用效率将进一步提高，资源流向更趋合理，有利于资源共享，优化配置，优势互补，有效降低成本，充分发挥规模效益。
成立西北开发银行，实际上是兰州、银川、西宁和乌鲁木齐四家城市商业银行的联合和重组，这将促使地方性商业银行业务综合化发展，提升抗风险能力。通过相互持股，这四家城市商业银行实现跨区域的资本合作，发展能力和竞争能力将迅速提高。同时通过发挥地方性商业银行集聚民间资金和资本的作用，能够最大限度地支持地方经济的发展，支持中小企业和民营企业融资，能够有效解决西北地区多为金融分支机构而导致的综合服务水平和金融创新能力相对较低的问题。
（ 责任编辑：胡立善 ）
