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京津沪渝四市消协联合公开致函四大电信巨头
本报讯（记者廖爱玲）“随意侵吞卡内余额构成不当得利，应退还消费者！”昨天上午，北京、上海、天津、重庆四直辖市的消费者协会（消委会）联手推动“电信卡余额退还”问题，向中国移动、中国联通、中国电信、中国网通四大电信巨头正式公开致函劝谕。
消协：侵吞余额构成不当得利
据了解，近年来多次接到全国各地消费者对电信卡余额不退的投诉。去年中消协也对这一“霸王条款”公开点评，但至今所有电信企业对此问题未作出积极回应。今年2月24日信息产业部发布《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》强调，电信卡过期卡内仍有余额的，各电信企业应采取有效措施妥善处理，保护用户合法权益。
北京市消协投诉部主任郎丹柯说，电信卡到期后服务的终止与卡内余额的归属是截然不同的两个概念，随意侵吞卡内余额构成不当得利。希望电信企业倾听广大消费者的呼声，早日解决电信卡余额归属问题。
电信运营商：已经采取一些措施
昨天，中国移动、中国电信、北京联通、北京移动、北京网通、北京电信都分别派代表参加了座谈会。中国联通和中国网通未出席。几个电信公司都表示重视该问题，但避而不谈建议函中提到的“余额退还”问题。
中国电信市场部人员在会上表示，目前已经针对这一问题出台了一些解决措施，尽可能使消费者的利益不受损失，如提供不同面值、功能、期限的电话卡；随卡附赠一定金额；另外，有些电信卡已设置了余额转存的功能。
中国移动代表也称，目前浙江等省市已经实现了卡内余额转存，近期还将确定一个针对国内用户的整体方案，争取给消费者一个满意的答复。
市工商局：将出台相关合同示范文本
北京市工商局合同处处长王珊在会上透露，今年上半年，市工商局将和北京市通信局联合出台有关手机、固定电话入网方面的合同示范文本，其中就会涉及到电信卡余额的问题。
法学专家刘俊海博士认为，由于目前我国法律上还没有相关规定，使得运营商和消息者对于电信卡使用产生分歧。按照合同法的立法精神，格式合同的解释应按照有利于非格式合同制定方（即消费者一方）解释。
公开函要点
一、电信卡是一种有价证券，它代表购卡人与电信企业之间订立的一种电信服务合同，电信卡纠纷应适用《合同法》、《消法》相关法律规定。
二、电信卡是分次履行的预付费合同，履行期限届满，经营者提供服务的义务终止，要承担返还余额义务，随意侵吞卡内余额构成不当得利。
三、电信卡上载明的条款是一种格式条款，目前市场上电信卡虽有不同面值不同种类可供挑选，但在过期余额处理问题上，消费者却没有选择余地和协商可能。经营者以格式条款推定他人“放弃号码和所封存的余额”，是逃避义务、加重对方责任的做法，应视为无效。
四、电信卡打折的经营风险不得转嫁给消费者，不能以此为由拒退余额。
五、“电信卡余额不退”并非国际惯例。有些国家根本不设置有效期，有的允许通过其他方式消费卡内余额。
（ 责任编辑：孙可嘉 ）
