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“半年之内，德力西打算进入军工制造领域。”胡成中语出惊人。第十届全国政协委员胡成中，是以生产低压电器闻名的德力西集团的掌舵者。
“其实早在36条颁布之前，我就已经有了这个想法。”现在时机接近成熟，“军事现代化首先要军工生产电器现代化。”胡对于自己的决定信心十足。
无独有偶，与胡成中同样豪气干云的还有另一位政协委员，力帆集团董事长尹明善。后者在接受央视采访时说，“力帆有两个强项，最大的强项是做发动机，我们今后会在舰艇发动机、航空发动机上跟有关的部门合作，争取把它质量做好，成本降下来。”
“非公经济36条”的正式颁布，带给民营企业家的兴奋还远不止这些。
民企“从军”？
在做出决定之前，胡成中对于“非公经济36条”已经了熟于心。身为工商联常委，胡曾经参与了政协关于非公经济的调研——而这项调研最终促成了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称“非公经济36条”）的出台。
《若干意见》的第六条明确提出，“允许非公有资本进入国防科技工业建设领域”。胡向记者强调，“坚持军民结合、寓军于民的方针，发挥市场机制的作用。”是该条款的关键。
而去年6月，国家发改委和国防科工委联合发布了《国防科技工业产业政策纲要》。其中有如下表述：“推进国防科技工业投资主体多元化”、“重点支持武器装备科研生产核心能力。普通加工制造能力原则上向全社会放开，形成有利于适度竞争的武器装备科研生产能力。”
“起码在军用输配电方面，德力西能够找到自己的空间。”胡成中认为，现在有不少国有军工企业，某些技术上并不如民企。胡举了一个例子，德力西以“独家供应商”的身份，将自己生产的低压电器成套设备送上了“神舟五号”。
希望试水军工制造的民企不仅是德力西和力帆。去年年底，ＴＣＬ掌门李东生就曾透露，“ＴＣＬ已经和西南计算机有限责任公司签订了‘军民合作发展意向书’，ＴＣＬ将利用在国内外的研发平台和人力资源，广泛学习国外先进的电子信息技术，促进中国军事装备的发展。”
尽管“非公经济36条”明确了市场准入，而且技术方面底气十足，但德力西担心与国有军工集团平等竞争的待遇是否能够实现。
这个待遇包括法律上的承认、市场准入条件的规范，还包括信息渠道、沟通机制的建立，甚至包括税收上的支持——军工集团生产的军品是免税的，而民企现在还无法享受。
最大的一个障碍是军品生产的“资格认证”。据国防科工委的公开资料显示，从2000年起，国防科工委逐步对所有参与军品生产的企业进行“认证”，即所谓的“三证”：军品科研生产许可证、保密认证和质量认证。其中“军品科研生产许可证”是最关键的。
对于还没有进入军工领域而又想进入的民营企业来说，“许可证”是他们最渴望得到的“敲门砖”。而据记者了解，目前还没有一家“民”企同时通过这三项认证。
“非公经济36条”对于开禁的领域搭好了框架，“缺的是具体的操作细则”。
垄断行业开禁
不仅是军工领域，“非公经济36条”也对电力、石油、民航、金融、公用事业和基础设施等领域全面开禁。在此次人大浙江代表团的驻地，“36条”成为诸多民营企业家代表的热门话题，鲁冠球、宗庆后、楼忠福们的投资触角也开始伸向垄断行业的各个领域。
“其实在36条颁布之前，各个垄断领域内已经开始有了民企的身影。”全国人大代表、浙江广厦集团董事局主席楼忠福说。
2004年12月29日，浙江广电集团和浙江广厦合资的浙江影视集团正式挂牌——其核心资产包括浙江影视频道（ＺＴＶ—5）的经营权。尽管目前广厦集团还只控制了49％的股权，但在壁垒森严的电视频道资源里，民营资本第一次有了自己的空间。
除了在文化领域内攻破坚冰外，广厦在事业单位改革领域也长驱直入，比如设立民营浙江金华广福医院。
从2002年万向集团参与发起成立国内第一家民营寿险公司民生人寿开始，浙江民营资本大举介入银行、保险行业并屡有斩获。2004年8月，包括广厦集团在内的浙江本土13家民营企业持股85．71％的浙商银行开业，成为我国第12家股份制商业银行。
根据我国加入世贸组织的承诺条款，到2006年12月11日，我国将完全开放国内成品油批发市场，嗅觉敏锐的浙商正抓紧时间进入石油领域。小到个体油老板赴陕北等地买油井开采，大到万向集团这样的民企巨擘投资12亿元在舟山岙山岛建设石油中转项目，他们开始渗透石油产业链条的每一个环节。
据记者了解，石油商会会长、湖北天发石油集团董事长龚家正牵头组建中国长城石油联合公司，拟整合石油商会内处于上中下游的会员资产，并以资产入股的方式组合成一家“民营石油大亨”公司，从而获得赴境外上市的资格。而从资本市场筹足资金后，长城石油公司将进军国外油田开发领域。
除此之外，民营企业在电力建设、公用事业、基础设施、民航等领域的投资也渐渐浮出水面。但对于民企的投资冲动，楼忠福显示出自己的冷静，“开禁的行业虽然充满诱惑，但是民营企业还是要根据自身企业的发展规律来选择，盲目而上只能自食苦果。”
打碎“玻璃门”
垄断行业“名义开放、实际限制”的现象被称为“玻璃门”：看着是敞开的，实际是进不去的，一进就碰壁。
36条的起草者之一、国务院研究室工交贸易司副司长陈永杰认为，一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。
北大教授光华管理学院的张维迎表示，非公经济能否真正顺利进入石油等行业和领域，与这些行业是否存在“缺乏管制的行政垄断”密切相关。因为垄断方在没有任何制约的情况下，往往可以对弱小方任意采取各种或明或暗的、对方无法招架的卡制手段，使之遭遇到所谓的“投资触礁”而无计可施。
国务院选择在今年2月24日颁布“非公经济36条”，时机的拿捏似乎蕴涵深意：
“基于民企在宏观调控中客观地受到影响，有必要出台一个政策，转变一下民企的看法，扫清思想障碍；再次，选择2月24日公布，与‘两会’召开也不无关联。”
从民企代表较多的浙江人大代表团的提案来看。90％以上的提案与修改法规的建议有关。对于政府行为的约束、为非公经济营造宽松的市场环境在提案中表露无遗。
广厦集团的楼忠福建议制定《政府投资法》，他在提案中写道，“合理界定政府投资范围。明确政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等方面。”
海南改革发展研究院的迟福林评价说，政府的职能转变不适应非公有制经济发展新阶段的要求：一方面非公有制经济发展的速度很快，对制度性公共产品的需求日益强烈；一方面政府职能转变和政府改革缓慢，制度性公共产品的供给现状同非公有制经济发展新阶段的需求不相适应。
“正因如此，非公经济对于政府职能转变的要求会比开放多少个垄断领域来的更迫切。”政协委员胡成中说。从自己的企业出发，胡最希望国家能够解决内外资企业所得税的合并问题。
而来自义乌的人大代表周晓光在《转变政府职能，充分发挥行业协会的作用》的议案背景材料中写道，“要按照市场经济的要求把应该属于企业、社会组织和中介机构的职能从政府职能中剥离出来，交权于它们，并使之发挥作用。”
（ 责任编辑：胡立善 ）
