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严格的产权保护制度和真正平等竞争的市场经济制度，是非公有制经济发展新阶段的两大日益强烈的制度需求。
与我国27年市场化改革进程中非公有制经济较快发展的趋势相比，非公有制经济发展的制度环境还相当滞后。某些制度的缺陷和缺失是非公有制经济发展的主要矛盾和突出问题。
首先要明确两个问题：一是如何理解非公有制经济发展进入新阶段？我的主要看法是，中共十五大以后，在党和国家关于非公有制经济发展理论、政策的指导下，我国非公有制经济的发展已经从原来数量性扩张的阶段到了加快发展、持续发展的新阶段。二是如何理解非公有制经济发展新阶段的制度需求？我认为，严格的产权保护制度和真正平等竞争的市场经济制度是非公有制经济发展新阶段的两大日益强烈的制度需求。
非公有制经济发展新阶段的制度需求
对非公有制经济发展新阶段的制度环境，我们应当有一个客观的判断。关于非公有制经济发展的某些具体制度确实存在缺陷或严重缺陷。这里我简要地谈三个观点：首先，具体的制度现状与非公有制经济发展的新阶段不相适应。这里，我主要讲三个方面的例子：第一，从1998年中共十五大到现在，我们承认和确立了以公有制为主体、多种经济成份共同发展的基本经济制度。但是与之相配套的具体制度安排和体制保障不到位，在某些方面甚至是严重不相适应。第二，目前非公有制经济已成为我国市场经济的主体。例如2004年上半年在全社会固定资产投资的构成中，非国有部门的投资占全部投资总量的65％。但是，至今为止关于非公有制经济的市场准入问题还没有完全解决，与非公有制经济作为市场竞争主体地位相适应的平等竞争的市场制度安排严重不相适应。第三，非公有制经济财产总量急剧上升，但是，与此相适应的保护非公有制财产的具体产权制度安排和产权保护的相关体制、法律制度还不完善。
其次，支持引导非公有制经济发展的相关政策尚未完全成为具体的制度安排。我说尚未完全成为制度安排，就是说，我们现在鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策许多还停留在宏观层面。在具体的制度安排、法律制度和运行细则方面，还有不足。
我举几个例子：一是到目前为止，我国企业生命周期大概是6岁半到7岁，而非公有制企业生命周期不到3岁。分析非公有制企业发展的制度环境，不能不说这与某些制度缺陷有直接的联系。其次不能不说，现存的某些体制缺陷也是非公有制经济产生某些问题的重要原因。比如说，非公有制经济在具体的运作中财务与税收的不规范行为，在一定程度上反映了非公有制企业发展的门槛高、税制不合理；非公有制经济发展中的某些非法集资和利用不正当手段的贷款，在一定程度上反映了非公有制企业发展过程中的资金支持严重不足、金融体制严重不合理的问题。
最后，政府的职能应该尽快转变。一方面非公有制经济发展的速度很快，对制度性公共产品的需求日益强烈；一方面政府职能转变和政府改革缓慢，对制度性公共产品的供给现状同非公有制经济发展新阶段的需求不相适应。
制度供给与政府转型
非公有制经济发展新阶段对制度供给提出越来越迫切的要求。例如，对平等竞争市场制度的安排、对具体严格的产权保护的法律制度的安排、对公开有效的公共服务制度的安排、对统一平等的社会制度和社会政策的安排等，有着越来越迫切的需求。
非公有制经济发展新阶段要求政府应当成为制度性公共产品供给的主体。当前，有四个方面的改革迫在眼前：一是投资体制改革。投资体制改革的本质在于给企业特别是非公有制经济企业投资的自主权限，并为其打破投资准入制度的限制；二是加快税收制度改革，统一内外所得税；三是加快金融体制改革，发展民营中小型金融机构；四是民营企业要加快建立健全现代企业制度。
适应非公有制经济发展新阶段的需求，政府应当成为经济性公共服务的主体。经济性公共服务包括5个方面内容：一是通过宏观调控提供良好的经济环境和金融环境；二是通过严格的市场监管提供良好的市场秩序；三是要公开经济信息；四是为全社会特别是非公有制经济的企业提供良好、科学的经济发展预测；五是要有良好的基础设施。随着改革的深入，非公有制经济完全有可能成为我国基础设施建设的主体，而政府则主要充当提供者。
制度供给与市场化改革
非公有制经济发展过程中，有4个方面的改革十分重要，并且需要我们重新认识：首先，市场化改革的方向不能改变。二是非公有制经济发展与多数人利益。有人提出，非公有制经济的快速发展是造成社会收入分配差距拉大的重要原因。我认为这不符合事实。如果没有非公有制经济的发展，全社会的就业、相当一部分人的收入现状就不知道是什么状况了。
其次，发展混合所有制经济是大方向。据估计，目前，以股份制为主体的混合所有制经济占整个经济比重的30％左右。我估计，“十一五”时期混合所有制经济可能达到50％－60％，甚至更高。
第三，建立健全现代产权制度并不是搞私有化。有人把产权制度改革同私有制、私有化划等号。
最后，企业家制度安排对非公有制经济的发展有决定性影响。几年前，我曾提出实现创业型企业家价值的相关建议。对于非公有制经济发展来讲，企业家形成的制度环境对企业生存和发展有决定性的影响。应当说，在非公有制发展的新阶段要加快建立健全企业家制度，给企业家提供一个良好的制度环境。
最后我提一个建议，现在，国务院即将出台关于非公有制经济发展的36条政策意见。我们应当以此为契机，全面清理和修订与非公有制经济发展不相适应的法律法规和相关政策，消除体制性障碍。
(本文为迟福林教授2005年1月31日在上海“非公有制经济政策高层研讨会”上的演讲，有删节。)
（ 责任编辑：杨茂银 ）
