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3月5日，第十届全国人民代表大会第三次会议开幕，温家宝总理在《政府工作报告》中，回顾2004年的工作时，首先讲到宏观调控；展望2005年的工作部署，第一个方面是“着力搞好宏观调控”。由此可见，
宏观调控仍然是政府工作的重中之重，2005年将继续2004年的经济政策。
那么，如何理解宏观调控的重大意义？换句话说，宏观调控要达到什么样的目标呢？
一些专家认为宏观调控是为了抑制经济过热。单从数据看，中国经济的“热度”着实不低。2004年GDP增长率为9.5%，比宏观调控之前的2003年的9.3%的增长率还高，更高于7%的预期目标。固定资产投资增长速度比上年有所下降，但仍然高达25.8%，并且还有反弹的可能。通货膨胀率高于上年，居民消费价格指数(CPI)上涨3.9%，反映生产资料价格的生产者价格指数(PPI)涨幅更高。宏观调控的目标，似乎是使这些数据降下来，帮助中国经济“降温”。
但这样理解宏观调控，会引起两个方面的争论。一是对中国经济过热的判断；二是对宏观调控效果的评价。
实际上，正如国家统计局局长李德水所言，9.5%的增长率有其必然性，基本上是20多年来的平均水平；而且，随着消费水平的提高，中国经济还有巨大的潜力。也就是说，宏观调控无意于——也不可能——压低目前较快的经济增长速度，这在《政府工作报告》中有所体现：温总理提出“经济应有较快发展”；今年的预期增长率定为8%左右，高于去年的7%。
因此，不能将宏观调控的目标简单地理解为抑制经济过热。宏观调控的根本目标在于实现社会和经济的可持续发展，这就需要避免“经济大起或大落”，防止经济发展链条出现断裂。
目前来看，一些结构性的矛盾日益显现：制造业快速发展，形成对基础设施的巨大需求；但农业、电力、能源、交通等基础性产业的发展滞后，未来可能成为发展的瓶颈，阻碍经济增长。这个矛盾具体表现为“固定资产投资膨胀”、“粮食供求关系趋紧”、“煤电油运紧张”。
2004年的宏观调控是为了解决这个问题，2005年也将遵循这个思路——“推进经济结构调整和增长方式转变”。这可以理解为，促进基础性产业快速发展，并改变高耗能的增长方式，实现各产业之间均衡发展。
但这不能靠总量控制，因为抑制固定资产投资的增长同样可能减少基础性产业的投入。宏观调控坚持“有保有压”是正确的方向，但“有保有压”也宜先发挥市场的作用。
均衡发展要靠价格机制的完善。产业之间以价格为联系纽带，价格是产业发展的指挥棒。一种产品价格上涨，相关投资就会增加，供给能力提高；一种产品价格下降，产量就可能下降。经济学原理告诉我们，只要价格能及时而准确地反映商品的稀缺程度，无需政府干预，市场就能实现均衡。
这个原理同样适用于目前的中国经济。如果价格能够很好地传递信息，那么，当基础性产业的市场需求扩大时，相关产品的价格会上涨，进入这个产业的资本增多，发展速度加快；而制造业会因为能源、交通成本的上升而盈利减少，投入制造业的固定资产投资增长速度将下降，或者制造业降低能耗以减少成本。
但是，这种局面并没有很快形成，很大一部分原因在于价格没有很好地反映基础性产品的稀缺程度。多年以来，很多基础性产业受计划控制，不能及时地根据市场变动，或者因为有国家投入，成本核算不够清晰，形成了偏低的价格，比如电力和运输都存在这种情况。偏低的价格没有及时给出扩大投资的信号，积累到现在，基础性产业就成了发展瓶颈。而制造业也因为低价而没有感受到提高能源利用效率的急迫。
去年以来，农业、电力、能源、交通等产业的产品价格都有不同幅度的上涨，各产业之间的相对价格逐渐理顺，这将使这些基础性产业获得较快发展，当然，基础设施的建设需要一段比较长的时间。但可以预见，在需求充足的情况下，只要改善价格机制，使之能够及时而准确地反映商品的稀缺程度，就能促进各产业比较均衡地发展。
我们可以将可持续发展看作宏观调控的最终目标之一，那改善价格形成机制就是宏观调控的中介目标。改善价格形成机制更能有效地促进宏观目标的实现。
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