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深化国有企业改革，在《政府工作报告》中被列为今年需取得新突破的第二项重要改革，“必须坚定不移地按照中央确定的方针政策继续推进”，反映出国企改革的复杂性和艰巨性。而国企改革毕竟是一项系统工程，改革、发展、稳定被称为改制过程中的“三个轮子”，这其中难度最大、涉及面最广、政策性最强的则数人员安置和劳动保障问题。按照通常说法，衡量企业改制是否成功，其最关键的一环就是看职工安置是否到位、职工合法利益是否得到保障。
多年来，各地在推行以产权制度改革为核心的国企改革中取得了阶段性成果：调整了资本结构，理顺了政企关系，明晰了企业的产权，保持了国有资产的保值增值，为国民经济持续、快速、健康发展注入了强劲动力。但是一个不争的事实是，国企改革虽然取得了很大成绩，但由于有些改制操作不规范，缺乏法律明确规定或有效监管，使国家和职工蒙受损失，一些不该付出的改革成本也相当巨大，甚至出现一些与构建和谐社会不协调的矛盾和问题，需要引起各级政府和企业的高度重视。
众所周知，我们的许多国有企业的产生具有极其强烈的历史色彩，有的是先辈们流血牺牲从“三座大山”中夺回来的；有的是靠以王铁人为代表的工人用“干打垒”精神，在没有条件创造条件中干出来的；有的是靠“剪刀差”，由农民贡献出来的。不同的“出身”和不同的背景，注定了国企改制不能搞“一刀切”。企业改制的目的之一就是建立现代企业制度，而现代企业制度的一个显著特征就是强调管理科学和民主管理。从根本上说，企业改革的目标与职工利益的保护是一致的，但如果操作不好就可能损害职工利益和感情，所以企业在改制过程中的公开性和透明度则显得尤其重要。
一般来说，在国企产权改制过程中，侵害国家和职工利益的问题主要表现在六个方面：一是资产评估失真或走过场，低估或少估国有资产；二是产权方案制定违规，未经过职代会审议；三是方案内容违反或不符合政策，损害国家和职工利益；四是产权交易暗箱操作；五是职工安置不公平、不公正；六是改制中职工的各种保障不透明。
人们常说，改革是要付出成本的。但是我们一定要看看这本改革成本账是否合情合理。是靠钻改革改制的空子，以牺牲国家和职工利益最大化为代价？还是以人为本、阳光操作，让职工成为改革受益者为先决？殊不知，前者往往引来的是持续的动荡，而后者虽然看起来改制付出的成本较大，但却赢得了职工的理解、支持，换来的是长治久安、稳定发展。这是当今我们国企老总们需要认真考虑的问题。
最近，有不少企业在积极探讨“如何让职工参与民主管理”的话题，这种密切经营者和员工之间关系的做法值得学习和推广。保障职工利益，发挥职工的“主人翁”精神，无疑为企业带来强大的发展后劲。职工只有与企业同心同德，才会主动贡献自己的聪明才智，为企业发展献计献策，而企业也将因此充满生机。
根据国际经验，产权改革、市场竞争和宏观经济稳定是转型国家共同的目标。在这三件事中，最难办的无疑就是产权改革。如今，在我国国企改革的关键阶段，即产权改革阶段的今天，如何规范国企改革进程，有效避免国有资产流失，让全体人民都能分享到改革和发展的成果，已经成为经济界和企业界人士深思的问题，亦成为今年两会代表委员们踊跃建言的焦点话题。
（ 责任编辑：胡立善 ）
