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日前，在十届全国人大三次会议上，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊参加上海代表团审议时，强调上海要大力发展第三产业特别是现代服务业。
目前，在世界GDP总量中，服务业产值已超过60%；服务贸易占到世界贸易总额的1/4；服务消费占到所有消费的1/2左右。在此背景下，服务业特别是现代服务业已成为现代城市的重要标志，成为拉动经济增长的重要力量。因此，大力发展现代服务业是我国现阶段实现产业结构转变，促进经济增长的重要环节。
问题是，如何促进现代服务业发展？政府的引导和推动固然十分重要，但在市场经济条件下，现代服务业只有通过充分竞争才能蓬勃发展。然而，目前在这一领域最为缺乏的就是充分竞争的环境。
这集中表现在某些现代服务业部门，对民资和外资的市场准入，设有种种有形或无形的障碍，可以形象地比喻为“三重门”。一是“铁门”，明文规定不允许其进入；二是“玻璃门”，看似透明无门，可以进入，但种种软性限制，再加上人为因素，使其只能在门口止步；三是“弹簧门”，要费很大的劲才能推开门，但实际上只要你迈进一只脚，稍有“犯规”，便被弹出门外。正是这些市场准入的障碍，使某些现代服务业部门的行业垄断得以保持，垄断利润受到保护，市场竞争不足。显然，在这种情况下，服务规模扩展受到抑制，服务质量及水平难以提高，效率低下的局面难以改观。可见，没有一个充分竞争的环境，现代服务业不仅得不到迅速发展，反而会呈萎缩之势。
发展现代服务业，首先要突破体制性障碍，提高市场化程度，重点在于调整服务业管制框架及其政策。国际经验表明，在服务业扩张中，政府管制政策的调整具有重大作用，直接决定了市场进入的机会，并决定了市场结构以及竞争程度。竞争环境一旦形成，会从供给与需求两方面激活服务业发展的内在动力。
其次，在明确行业要求和经营资质的前提下放松进入管制，有序地开放发行、艺术表演等领域的私人投资，扩大非公经济在教育、卫生、体育、娱乐，包括旅游、信息、金融等行业的参与度，促进服务企业数量和规模的增大，形成多元经济参与的充分竞争的格局。
再则，在确定服务标准和加强行业监管的前提下放松经营管制，并调整经营管制政策，特别是价格管制政策，扩大服务企业经营范围，促进服务的市场定价，实行按质论价、差别化价格等定价方式。
最后，在明确区分并划定服务性质(公益或非公益)的基础上，对原有社会事业服务进行剥离。加快原有事业单位的改制，积极探索高度稀缺性服务资源公开招标和拍卖，采用市场方式合理配置服务业的社会资源。(作者为上海社科院经济研究所副所长)
周振华
（ 责任编辑：铭心 ）
