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投资环境是什么？当然，公共设施要好，交通要方便。九通一平甚至十通一平这些很重要，税收优惠政策也很有吸引力。前些年苏州、东莞这样做了，取得了很好的效果。但我觉得光这样做还不够，而且很难持续。入世后，讲的是透明、公正。最主要的投资环境应该是法治环境。
什么是好的法治环境？我的看法，当事人能预见自己的行为后果，而且是法律保证的后果，这就是好的法治环境。很简单一句话：可预见性。作为商人而言，自己的利润能够经过可控制的成本测算出来，这样的利润得来踏实，也心安理得。领导人的承诺总是没有法的信用高，领导人的话没有连续性，但法是稳定的、连续的。按理说，在中国是一党执政，但换了领导，政策就变。这种事在许多地方都发生过。
现在，大的法律都有了，而且对外经济交往的法律先行了一步。但严格按法律办事还存在很大的问题。我最近在想，任何社会，总有守法的人，也总有胡作非为的人。和谐社会并不是没有纠纷，我们可以向没有纠纷的方向努力，从根本上消除产生纠纷的可能性，譬如说明晰产权等等。但纠纷还是不可避免。问题是一旦产生纠纷，要能得到公平、迅速的裁决和解决。纠纷不可怕，可怕的是没有权威和正当的纠纷解决机制；有了这样的机制，但这个机制被人操控了，或者失灵了，那就更可怕，更糟糕。
司法不公来自两个方面：一是权力干预、行政干预；二是金钱干预。前者主要是体制问题，后者主要是素质问题。司法不公，纠纷和冲突得不到解决，就上访。现在很多对司法不公有意见的人，找到媒体，这也算上访的一种。上访的越多，证明问题越多，这便是一个不和谐的社会。
也不能因为存在司法不公，就对依法治国丧失信心。我坚信依法能够治国。依法治国的标志是司法公正，依法治国的核心是依法行政。我是研究行政法学的，建设法治政府是我毕生的信念。但我知道，目前在许多地方，政府不依法行政的现象严重存在，我也接触过大量此类案件。一个错误的行政行为引发纠纷，为了掩盖自己的错误行为又去干预司法公正，结果一错再错，最后甚至闹到最高院。北京有这样的事情，深圳、贵州、浙江乐清以往都曾发生过类似的事情。（作者系国家行政学院教授） （本文编辑 王平）
（ 责任编辑：田瑛 ）
