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为了促进我国石油和化学工业健康、快速、可持续发展，积极贯彻落实党中央提出的构建和谐社会的奋斗目标，国家统计局、中国石油和化学工业协会于2005年3月28日，在北京人民大会堂联合召开“2005年中国石油和化工经济形势发布会暨中国石油和化工百强企业峰会”，并公布我国石油和化工行业百强企业（销售收入百强和综合效益百强）。 全国人大常务委员会副委员长顾秀莲参加了此次会议。搜狐财经为本次大会做独家网络现场报道：
主持人（中国石油和化学工业协会副秘书长）：各位代表，今天上午的会议现在开始了。北京早晨的交通特别堵，一些代表没有到，会议我们准时先开始。
根据会议的安排，今天上午是报告会，有四位领导要给我们大会做报告，大会开始之前，先介绍一下我们参会的领导，还有几位报告人。第一位是我们协会的常务副会长李勇武副会长，我们协会的副会长阎家铭同志。
孟春（国务院发展研究中心副部长）：
尊敬的李会长、阎会长、杨秘书长，尊敬的与会各位代表，女士们、先生们、朋友们，大家上午好。我非常高兴参加石化系统的经济形势发布会，这也是我第二次参加会议，去年石化在南京召开会议，比这儿晚一点，我也参加了，他次会议收获很大，对此石化协会的领导又给我提供了一个非常好的学习机会，在这里给大家有一个很好的交流。会议的主办方冯主任给我出了一个很大的题目，让我跟大家介绍一下今年我国的财政、税收、金融政策宏观调控的趋向。上午的时间很紧，刚才杨秘书长讲安排四位发言人，我第一位发言，我必须带头守时，我发言将控制在9：40左右，现在已经9：10了。
在大约半个多小时的时间内，我讲快一点。大家知道，今年是贯彻落实科学发展观，巩固宏观调控成果，保持经济发展良好态势的关键一年，是全民完成十五计划的各项任务，为十一五发展奠定良好基础的关键一年，也是我国全面兑现加入WTO承诺的关键一年。在今年改革和发展的任务十分艰巨，做好今年各项工作尤为重要。今年宏观调控的趋向如何呢？我国将采取什么样的宏观调控政策。下面我想围绕这些问题讲四点。一是分析一下我国宏观调控的趋向。第二，跟大家介绍一下财政政策的调整。第三，给大家介绍介绍税收政策的改革。最后再跟大家分析一下今年稳健货币政策的要点。
一、关于我国宏观调控的趋向，做一些简要的分析：
温家宝总理在今年3月14日政府工作报告中讲了，现在可以说宏观调控取得了明显的成效，前不久也就是上一周我们国务院发展研究中心在钓鱼台国宾馆召开了以世界经济格局中的中国为主体的中国发展高层论坛。从这次会议上，我可以深切地感受到，世界各国的专家学者、政府的官员对我国的宏观调控给予了高度评价，对我国经济的发展十分关注，普遍认为我们国家已经从较为封闭的发展中经济迅速融入世界经济体系。世界的目光在关注着中国，可以说中国的经济离不开世界经济。世界经济也需要中国经济的发展。
我国实行改革开放政策已经26年了，在这期间，我国政府进行了五次宏观调控，经过不断的调控，我国经济保持了年均9.4％的增长速度。去年全年国内生产总值达到13.65万亿元，比上年增长9.5％，人均国内生产总值超过了1200美元。去年财政收入达到了2.63万亿元，增长21.4％，社会消费品零售总额5.3万亿元，增长13.3％，进出口贸易总额达到了1.15万亿美元，增长幅度35.7％，我们的进出口贸易已经成为世界第三大贸易国，城镇新增就业人数达到了980万人，超过预期的目标，城镇居民人均可支配收入9422元，农民人均收入，纯收入达到2936元，如果我们扣除物价的价格因素，分别实际增长7.7％和6.8％，今年头两个月我国工业生产快速增长，市场流通十分活跃，对外贸易进一步扩大，国民经济保持了平稳较快发展的良好势头。可以说，今年一季度我国经济平稳开局，今天已经是3月29号，我们可以说今年一季度的经济形势是不错的。
我上面讲的这些都说明我国宏观调控确实已经取得了明显的成效。随着改革开放的不断深入，中国和世界经济一体化的程度将逐渐提高。在开放经济条件下，我们无法完成实施独立的宏观调控措施，我们必须密切关注综合分析国内外的宏观经济因素来加以把握。
在座的各位都清楚知道，在市场经济条件下，政府一项重要的职能就是宏观调控，它的主要目标和任务就是促进经济增长，物价稳定，充分就业和国际收支平衡。政府实施宏观调控的两大基本工具就是财政政策和货币政策，这两项政策当中财政政策主要通过税收，补贴、收入、收入分配和转移支出等手段，对经济进行调节。货币政策主要是通过本外币金率，贷款，公开市场业务等手段，对经济运行进行调节。因此财政政策是政府进行反经济周期调节，维平经济波动的重要工具，是财政有效配置资源，公平分配，稳定资源的三大职能的主要手段。政府宏观调控的基本原则是，经济衰退，需求不足的情况下，采取扩张性的财政政策，增加财政支出和减少政府税收，扩大有效需求。经济过热、需求膨胀的时期，要实行紧缩性的财政政策，减少财政支出和增加政府的税收，以此来控制总需求。
今年我国的宏观调控将在新的发展观指导下，通过结构调整和制度建设，着力构建社会主义和谐社会，使人们平等分享经济增长带来的效益和福利，去年年底召开的中央经济工作会议，提出了为保持经济平衡较快增长，必须合理地确定经济增长的预期目标。具体来说，适度控制总量，着力调整结构的目标，以及要实行稳健的财政政策和货币政策，就是双稳健的财政货币政策。这些表明，今年经济政策将侧重于结构调整，稳定将成为经济工作的基调。这不仅标志着我国正式结束了过去七年积极的财政政策的走向，而且也标志着今年的宏观调控将更多的运用经济手段，以此来抑制影响经济发展的不稳定、不健康因素，避免经济的大起大落。一方面要继续加强和改善宏观调控，巩固去年宏观调控的阶段性成果。另一方面要通过市场调节逐步解决经济和社会发展中的深层次矛盾。财政政策方面，去年年底召开的财政工作会议，那次会议我也参加了，当时丁部长提出控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支的十六字方针，这十六字方针，就是我们2005年稳健财政政策的集中描述。具体到财政支出政策来讲，我们主要着重支持经济和社会发展，地区均衡，三农和民营企业发展。税收政策方面将要按照简化税制，拓宽税金，降低税率，严格征管的原则，着重完善出口退税机制，推进农村税费改革，做好增值税转型等工作，在金融政策方面，今年是实现加入世贸组织的承诺，从而也是实现金融体制转变的关键一年。货币供应量的增长，将保持在15％左右。今年稳健货币政策的主要内容是，支持经济平衡发展的同时，防止通货膨胀和预防系统性风险，不失时机地推进金融改革，解决阻碍金融业发展和影响金融稳定的体制机制问题。以上是关于对今年宏观调控趋向的一个简要分析。
二、关于稳健的财政政策
稳健的财政政策立足于控制总量和调整结构并重，维护公平和提高效率兼顾。今年财政政策要在完善公共财政制度改革的基础上，贯彻稳健的财政政策，财政赤字略有减少，财政支出的项目要根据结构调整的要求实行有保有压。尽可能的压缩国债发行的规模，按照构建和谐社会的要求，从以往偏重效率到更加注重公平。更加使得全社会普遍获益的公共产品和公共服务方面的支出，为了便于大家熟悉稳健财政政策的内容，我这里从四个方面展开分析一下。
1、关于控制赤字的快速增长问题。大家知道，为了应对亚洲金融危机的影响，我们国家在1998年正式启动了以增发国债为主要内容的积极财政政策，实际就是经济理论上扩张性的财政政策。实施积极财政政策的1998年到2004年，这七年间，中央政府平均每年发行1000亿到1500亿长期建设国债。这七年累计发行国债是9100亿元，这期间银行配套贷款是20000亿元，直接拉动投资四万亿元，1998年8月开始，当年发行长期国债1000亿元，配套银行贷款1000亿元，当年的财政赤字扩大到1673亿元，比上一年增加542亿元。1999年两次增发国债1100亿元，发行了2700亿元的特别国债用于补充商业银行的资本金。2000年安排1500亿元长期建设国债，当年赤字增加129亿元，扩张力度已经有所减弱。到了2001年，又增发1000亿元建设国债和500亿元支持西部开发的特别国债，2002年发行国债1500亿元，实质占到GDP的比重由2.6％提高到3％，2003年经济自主增长机制已经初步形成，居民消费价格首次由负转正，国债发行进行了微调。2003年已经减为1400亿元，到了2004年我们进一步减少国债发行，减到了1100亿元，后来调整为900亿元。这一年中央财政赤字已经达到了3192亿元，今年预算安排国债资金800亿元，比上年减少300亿元。近年来首次低于1000亿元，自1999年以来，赤字率从1998年的1.2％，一下跃上2％的台阶。从2000到2003年的四年，赤字率逼近3％的国际警戒线。我们知道通过国债的发行，增加赤字，进而增加政府支出的资金总量，然后通过政府直接投入产生的成熟效益，起到带动社会投资，刺激经济增长的目的，这已经成为30年代以来各国政府常用的宏观调控措施。但是这一措施使用有其特定的条件，而且通常是作为一种短期的经济政策来使用的。早在1998年，积极的财政政策提供后不久，很多人就指出了，要防止将短期刺激经济增长的财政政策长期化的趋势，以防止经济增长对政府投资财政路径，通过国债发行的路线图可以看出，这些意见被很好吸纳进入中央的宏观决策之中。只是由于经济增长结构中，商品消费和民间投资迟迟不能够跟进，导致没有能够骤然大幅度减少国债发行，以防止可能带来的经济增长速度的大起大落。
由于从2003年下半年以来的经济形势开始出现了转折的苗头，消费率和民间投资开始恢复性增长，及时的促进财政政策的转型的时机已经成熟，控制财政赤字的规模成为当务之急。根据进您的预算安排，大家已经看了预算报告，今年财政赤字确定为300亿元，比去年减少198亿，这也是连续两年赤字均为3198亿元的高位额绝对首次下降，这也标志着我国财政赤字将步入一个下降的渠道，也传递了这么一个信号。就是我们赤字要逐步地减少。虽然同上年相比，财政赤字只是减少了198亿，但是，由于作为分母的经济总量的增长，将会使赤字由2.5％下降到2％。三千亿元赤字占财政规模4.3％，比上年下降1.8个规模点。所以从多倍额来讲，今年的赤字仍然维持在高位，但是由于我国经济总量不断扩大带来的赤字率相对变小，财政风险得到了相对控制。目前，我国的经济和社会发展更处在关键的时期，需要资金支持的地方仍然很多，以前年度国债发行累计的债务发展还本付息，多种原因产生的隐性债务也可能产生支出需求。因此首先要控制赤字，而不是取消赤字。
从世界范围来看，即使是均衡发展的经济体，也在很大程度上存在财政赤字。比如像美国它的财政赤字也是很大的。所以，控制赤字，减低风险是今年，甚至今后一个时期财政工作比较实际的做法，按照四个统筹的要求，保持一定的控制规模，有利于集中资源，用于增加农业，教育，公共卫生，社会保障，生态环境等公共领域的投入，适当调整财政政策，控制赤字和债务的规模，并且通过纳入中长期财政发展规划来分布实施，逐步向均衡财政的方向努力，这要有一个过程。要把控制债务规模作为中长期政策明确下来，循序渐进，逐步实现经济的均衡发展。这可能是一种理性的选择。
2、关于改善财政支出结构问题，我跟大家展开分析一下。现代市场经济的条件下，经济运行的调节机制，主要是通过市场机制和政府宏观调控来进行的。也就是通常大家所说的无形的手和有形的手，政府宏观调控手段主要是财政政策、货币政策和经济行政措施。财政政策和货币政策都具有对经济总量和经济结构的调节作用。但是，这个政策相比较而言，财政政策作用与经济结构的调整是更为有效。货币政策在总量调整上效果更为明显。所以，财政政策在结构调整中将发挥主要的作用。
去年年底中央经济工作会议，将大力推进结构调整，促进经济增长方式转变，作为今年经济工作的主要任务，我国目前经济发展中，结构性的问题主要存在于产业结构、区域经济结构、城乡结构等方面，结构性的矛盾比较突出。产业结构主要是近来发展的模式中自主的创新能力不足，粗放型产业比重大，带来的整个经济增长方式不均衡问题。你比如说目前我国的石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜和铝等重要矿产资源，从它的人均储量分布来说，我们仅相当于世界水平的11％，石油我们相当于11％，天然气相当于世界水平的4.5％，煤炭是相当于世界水平的79％，铜相当于世界水平的18％，铝占到7.3％，特别是2003年我国GDP占世界4％，但是我国消耗却占到世界比重，石油占到7.4％，原煤占到31％，铁矿石占到30％，钢铁是27％，氧化铝占到25％，水泥40％。在目前世界经济发展越来越受石油和能源制约的今天，改善经济结构，减少能耗和原料的依赖，促进经济增长方式的转变，已经成为宏观调控的一项紧迫的任务。调整区域经济结构，主要是实施西部大开发，振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，实现相互促进，共同发展，进一步发挥市场机制在区域发展中的重要作用。发挥各地区的比较优势，加大对欠发达地区和困难地区的扶持力度，改善城乡结构，主要是有效引导城镇化健康发展，妥善处理城乡关系，逐步建立改变城乡二元结构的机制。同时要注意保护和节约土地，维护农民的合法权益，合理把握城镇化的进度。
今年的财政政策大家都很关心，今年财政政策在结构调整方面，中央财政在适当减少财政赤字和长期建设国债发行规模的基础上，重点在财政支出中加大对农业、西部地区、教育、卫生体系、公共设施、东北老工业基地在建项目，全国社保基金，通过增加支出给予一定的支持和补充。在国债项目资金的运用方面，一是加强农村基础设施和重大水利项目的建设。二是公共卫生体系，公检法司建设，生态建设和环境保护等方面的投入。三是支持西部开发，东北地区等老工业基地调整改造和中部地区崛起，支持老少边穷地区加快发展。四是加快边境国防安全，能源安全，反恐安全的基础设施建设。五是需要国债基金支持的青藏铁路、南水北调治淮工程重大的在建项目，财政支出的实际运行角度来看，由于各种利益格局的影响，预算对存量调整的效果不太，怎么把重点放在财政支出的增量上调整，所以今年要重点做好2005年的预算增收项目的运用。大家已经看到，前不久财政部的预算报告在十届三次人代会通过，大家看了这些数据，我不介绍了。
3、给大家介绍一下加快改革，推进制度和体制创新方面。
财政在推进改革，转变主要靠国债项目，投资拉动经济增长的方式，按照既立足当前又着眼长远的原则，在继续安排部分国债项目投资，整合预算内基本建设投资，保证一定规模中央财政投资的基础上，适当调减国债项目的投资规模，腾出部分财力用于推进体制和制度改革创新，为市场主体和经济发展创造相对宽松的财税环境。也包括跟我们石化行业创造宽松的发展财税环境，建立有利于经济自主增长的常效机制。今年在经济管理体制方面，要促进省管县的试点，纵向行政区域的划分和纵向行政权利主要是改革开放，重要的经济社会状况，甚至人为因素的基础上，有些行政区域甚至沿袭了秦代郡县制，甚至更早时期的区域划分，随着交通通讯等方面的迅速发展和行政管理水平的提高，已经使这种划分与现实政治经济社会的状况不相适应，从长期看，减少行政的层级，调整行政区划是必然的。我们现在按照宪法的规定，是五级政权，今年扩大县级经济管理自主权，重新划分财政收支和经济事项审批的权限，减少行政管理的层级，为进一步的行政体制、财政体制改革打下基础。从根本上减少行政费用和层级过多所带来的，对经济过程过多的政府干预。
在财政管理方面要继续推行部门预算，集中支付，政府采购三项改革，这三项改革取得一定的进展。今年要逐步完成一定的程序，早编预算，推进政府收支分类体系的改革，全面发扬政府例行职能的各项安排情况，推行财政支出记帐考评制度，统一的记帐考评制度，建立绩效预算制度，政府收支通过国库单一帐户进行集中支付，发挥集中资金办大事的综合效益，有利于对财政资金的集中监控，制定国库现金管理办法，提高国库资金的运行效率，扩大政府采购规模，提高政府资金的使用效率和透明度，加强对财政资金的监控，完善招标竞标的方式，规范采购程序和采购方式，改革政府采购预算管理编制。但是，财政改革目前比较突出的问题是相应的制度不完善，影响改革的效果。
比如以政府采购为例，采购程序不完善，规模依然较小，原来设想的保护民族工业的作用也不明显，其他改革也存在一些问题，都有待于进一步改革完善，大家都知道今年是改革年，确实有很多地方需要改革完善。财政支出的手段也是直接参与经济建设和结构调整的一个重要方面，财政支出手段也要为经济和社会的协调发展创造有利的软环境的重任，目前国际经济竞争格局中，软势力越来越大，他直接决定国家经济和社会发展的后劲以及发展水平。
我们知道，发展经济学曾经有一个说法，他讲，一个国家的全体国民熟悉并遵守交通规则，要比他仅仅拥有核武器更能促进经济发展，发展经济学甚至主张用经济发展观念取代经济增长。那么我国经济发展到今天证明，教育、社会保障、公共卫生等制度缺陷已经越来越成为经济发展的障碍。大家注意到，中央提出绿色GDP的概念，提出新发展观和构建社会主义和谐社会的目标。从今年财政预算可以看出，今年财政支出政策将着力于积极推进教育体制，社会保障制度改革，医疗卫生制度，收入分配制度的改革。
4、关于提高支出效益，节省财政资金问题。刚才冯主任讲了，第二个报告人今天来不了，所以我就超一点时间。关于提高支出效益，节省财政资金问题，由于税收管理水平，我们和社会纳税意识的制约，我国税收成本较高，税收往往未能做到应收尽收，税收与经济增长的观念程度弱，减少税收，促进增长，增税措施抑制过热的有效性差，所以过去去年积极的财政政策期间，我国并没有全面起动供给学派的减税措施刺激经济增长。目前治理行业过热也没有全面起动，用增税的手段。今年我们依然秉承这一指导思想，在完善税收制度的基础上，主要将税收作为财政收入手段来运用。在总体税收不增或者略减的基础上依法增税，确保财政收入稳定增长。同时，严格控制支出，具体说来就是要积极推进财政资金，使资金的各项考核具有可操作性。通过完善办法强化约束机制，扩大考核范围，跟踪问效，加大资金的整合力度，提高财政资金的综合效益和规模效益。要增强政策资金的规范性和透明度，减少中间环境和管理成本。让受益地区行业和群体直接受益，真正受益，更多的受益。进一步规范转移支付制度，加强对地方转移支付资金的管理，要切实按照两个务必和建设节约型社会的要求，勤俭办一切事业，严格控制事业费、招待费、会议费，一切公务用车，这是关于稳健财政政策的一些调整和内容要点。
三、简要给大家介绍一下，今年税收政策的重点：
税收政策今年将以制度完善为基调，体现结构调整的改革方向。今年我们将继续优化税收制度。我们知道，一个良好的税收制度，应当为市场主体和经济发展创造相对宽松和公平的环境。并且有利于财政收入稳定增长，并发挥有效的调控作用。在过去的税费改革十年当中，中国在这方面已经打下一定的基础。今年将重点推进以下改革。
1、促进对外贸易发展，我国的外贸依存度，就是进出口总额占的比重达到70％以上。对外贸易已经与投资消费一到成为我国经济增长的三大引进。国际经济一体化的今天，运用世界贸易规则允许的出口退税措施，刺激出口的增长，已经成为各国通过税收调控经济的手段，完善出口退税机制，增强我国出口退税能力，是今年我国税收的重点。我国外贸出口主要有三种形式。一是企业自行出口。二是，外贸企业带领企业出口。三是，外贸企业收购外贸产品出口。前两种形式因为征税的地点和退税的地点是一致的，所以不存在地区之间利益的再分配问题。第三种收购出口的形式，收购地和出口地不一致。这样容易造成生产地征了税，但要到东部口岸地区出口退税。过去在出口退税方面全部是由中央财政承担的这种制度规则下，是不存在利益的重新分配问题。但是，按现行的出口退税承担分摊办法，地方承担25％，中央承担75％。所以，随着出口的增加，一些地方财政，尤其是口岸城市的地方财政，由于大量收入并没有入当地的地方收入，而他却要承担相应的出口退税，这样以来就显得负担过重。去年我在华东地区调研的时候，华东比如像苏州、江阴一些地市，对这个问题反映特别强烈。今年上半年我们将要根据外贸出口和出口退税的数据，研究地方政府能够承担的出口退税能力和他每年增值税的增长能力是否相适应的这样一个问题。同时，我们还要完善税收制度的规则和税收管理，在依托金税工程或口岸电子执法系统，加强退税申报审核，提高工作效率，及时办理出口退税。同时严防骗税事件发生，制定相应的政策，以减轻地方负担，促进出口贸易。
2、推进农村的税费改革，加大税收政策职能的力度。农业问题，我们在座的各位很熟悉，农业问题是经济工作，去年年底经济工作会议当中另外一个重点问题，宏观经济政策刺激农业发展，就是要做好加法和减法。作为加法就是通过财政支出政策，增加对农业的投入，减法就是通过税收政策，减免农业税，减轻农民负担，降低农业生产的成本。减轻农民负担是增加同志收入的一个有效途径，他不仅起到社会公平的效果，而且由于农民作为相对低收入的阶层，边际消费倾向较高，他能够促进消费增长的作用，起到调整消费结构，促进经济增长的作用。降低农业生产的成本，直接评议农产品价格，作为社会消费品价格基数的农产品价格，在消费品价格指数当中具有基数性的作用。在目前要扩大农业税免征的范围，加大农业税减征的力度，今年在不少省农业税已经全部免除了。去年底中央做出深化通过税费改革的重大决定，为了确保粮食安全和农民增收两大主体，出台了取消除盐业以外的农业特产税，降低农业税税率，积极推进相关的配套改革等一系列重大的政策措施。2004年取消除盐业外特产水，减轻农民负担68亿元，减少农业税，减轻农民负担64亿元，其中免征地区受益农民达到1.5亿人，人均减幅46元。黑龙江省和吉林两省减幅的幅度要大一点，黑龙江减幅人均142元，吉林是100元。通过实行这样的农业政策，促进了粮食增产，农业增效和农民收入增收。按照中央部署，今年要进一步扩大农业税的免征范围，加大农业税减征的力度，全面免征农业税的省份26个，涉及农业人口6.9亿。在592个国家贫困县当中，今年已经全部免征农业税，其它地区将进一步降低农业税的税率。在牧区开展取消牧业税的试点，国有农垦企业执行与所在地同等的农业税减免政策，因此减免农业税和减少的地方财政收入由中央财政安排专项转移支付，给予适当的补助。深入细致做好减征农业税的核算工作，确保核准的计税落到实处。
3、做好东北地区部分行业增值税转型的试点。并且研究推进下一步的全面改革工作。我国现行的增值税是属于生产型的增值税，生产型的增值税对购进的固定资产不予抵扣，这样出现重复征税，这样不利于产业结构调整和优化，也不利于促进产业技术进步，当今世界上大多数国家实行的是消费型增值税，生产型和消费型增值税，两者主要区别在于投资品在税金当中能不能抵扣，生产型增值税不能做抵扣，消费型增值税能抵扣，生产型的增值税有移植倾向，对产业不利。另外高科技和制造业，资本品比重比较大，生产型增值税对这些行业尤其不利。为什么我们要在东北试点呢？因为东北一些老工业基地，他是这方面的比重比较大。所以，它的税负负担也比较重。所以，增值税的转型问题，从增值税刚刚实行的时候，就存在很大的争议，但是就我国税收收入来看，增值税2004年占我国整个税收收入49％，有的年份甚至超过50％，是我国的主体税种，这与其它国家以所得税和直接税为主的税收收入结构是不同的。仓促的进行全面转型会带来极大的财政风险，从宏观经济的角度来看，目前存在着通胀的苗头，而消费性增值税是鼓励投资的税收政策。在宏观经济形势不明朗的时候，如果全面推行增值税转型，也有可能助长通货膨胀的风险。但是从长远来看，为了推进经济结构、区域结构合理化，减轻企业负担，增强经济发展的后劲，实行增值税转型，也是势在必行的。2004年中央决定在东北地区装备制造业八个行业进行增值税转型的试点，但是在试点中我们可以看出存在的问题也很多，比如宏观调控与增值税转型的配合问题，抵扣方式的选择问题，对中央财力的影响问题，今年要研究解决试点当中出现的问题，为以后在全国实施积累经验，积极落实提高计税工资税扣除标准等企业所得税政策，调整部分矿山油田企业资源税的税额政策。
今年除了做好东北改革的试点外，还要深入研究增值税转型改革在全国全面实施的方案。及时总结经验，完善措施，逐步将生产型增值税转为消费型增值税，在全国范围内将企业新购进机器设备所含税款纳入增值税抵扣的范围，为全面转型创造条件。
4、税制改革方面，研究适当增值税转型，完善消费税的制度，目前我国增收的消费税从94年1月1日起全面实施，除了财政收入的目的以外，消费税制度在于对奢侈品的消费起到制约作用，随着经济发展和人民生活水平的不断提高，奢侈品范围已经有了很大的变化，化妆品成为大众化消费品，中低档轿车进入普通家庭，这难以对收入分配进行统一考虑。我国经济系数从0.34扩大到2000年的0.417，这个高于世界平均水平和许多发展中国家的水平。据世界银行测算，我国15年贫富差距拉大的速度比较快，这种情况下，消费税制度难以对此起到抑制作用，而且进出口构成经济增长因素当中，普通的消费品消费不振，成为经济增长的结构性问题。但是消费税税收制度恰恰对部分普通消费品存在抑制作用。因此，根据经济发展和消费结构的变化，对税率明显偏高的部分，应税项目应适当提高税率，对需要加大调节力度的适当提高利率，应当纳入增税范围的及时纳入，应当提出的及时给予提出。适当调整消费税的增收税目和应税品的税率，达到对奢侈品的征税。目前贫富差距不断拉大的情况下，适当提高一些高档消费品，比如珠宝首饰，高档轿车等消费品税率，应开征一些新的征税税目，比如高消费税，境外旅游和娱乐等都是非常必要的。适当扩大这些增收范围，将对环境危害较大的产品和高档消费品纳入征税为，对经济发展和结构变化情况，对税率明显偏高的应税品适当降下来，对需要加大调节力度的适当加大税率，这样能形成更为合理的税负结构和税负水平。
5、我国在税改方面继续进行内外资所得税的税制不一致问题。外资所得税不一致，导致税负不平等和竞争不公，使外资企业享受不多见的超国民待遇。他使得中国的税制呈现二元税制特点，统一内外资企业所得税，早在上世纪90年代中期就提出了，并且做了系统深入研究和准备。但是，由于种种原因，至今未能实施，原因之一，97年亚洲金融危机以后，中国经济处于低速增长时期，财政收支运行紧张，收入增长难度大，支撑经济增长和社会稳定的财政支出压力巨大，统一内外资所得税的风险难度相对较大，目前我国经济增长的惯性和自主性增强，政策和制度调整对经济增长的负面效应较低，财政是相对处于承受改革成本的能力和回旋余地增大，为了适应加入世贸组织新的形势，促进公平竞争，需要统一内外资企业所得税。改革的设想，对现行的内外资，内外有别的税收政策特别税收优惠政策进行清理和规范，今后不再区分所有制形式，实行统一的税收政策，为企业公平竞争创造良好的税收环境。
在内外资企业所得税并轨当中，有的人担心会影响外贸企业的发展，其实这种担心是没有必要的。因为我们会考虑到对现行的外资企业已享受税收优惠政策给予一定的过渡期，并轨以后，一些优惠会被新的政策替代，有些方面可能还会增加优惠。所以内外资企业统一税制，不会明显加大外资企业的负担，也不会对中国吸引外资产生大的影响。
6、改革个人所得税制度，随着中国经济的快速发展，中国城镇职工工资水平不断提高。收入来源也不断地复杂化，城镇居民的生活费用开支的范围也不断扩大，数量也增加了。但是，现行的个人所得税制度仍然实行的是分类增收，与个人的纳税能力不相适应。难以有效地调节收入差距。今后将逐步实行综合和分类相结合的所得税制，将个人主要收入项目轨入综合所得，使用超额累进税率，同时对于现行的税率费用扣除，减免税等进行相应的调整和完善，发挥所得税的收入调节作用。更好地发挥个人所得税调节收入分配的作用，逐步缩小居民收入分配差距，防止两极分化。
最近我们要构建社会主义和谐社会，税收在调节个人收入分配差距，构建社会主义和谐社会当中，确实发挥了很大的作用。
7、简要介绍一下现在我们正在研究开征物业税，要进行这方面的改革。我国目前在房地产转让交易环节征收的税种较多，房地产保有环节征收的税收比较少。税负较轻，不利于房地产业的健康发展。因此，有必要研究实施物业税改革，合理引导住房消费，调节居民财富差距。物业税的改革这方面研究工作正在加紧进行。
8、燃油税制度改革。燃油税制度改革涉及的因素十分复杂，部分消费对象和个人用油量不一样，会导致现有的税负结构发生重大调整，公交出租业的税负可能增多，其它部门会出现类似的情况，特别是国际原油价格飙升，而且很不稳定。原来20到25美元一桶，现在已经增长到45美元以上，最高的已经涨价到了60美元一桶。虽然也有专家认为，出台燃油税带来的高油价会促进企业和个人节油意识的提高，是节能型社会发展的需要。但是，像我们国家，中国石油的消费缺乏价格的推进，这个主要是国有集体企业和高收入阶层，对于价格的反映弱这一国外大众消费品不同，贸然出台将增加企业负担，通过成本的传导影响整个经济。所以今年我们将进一步做好研究准备工作，以寻找出台燃油税的适当时机。以上跟大家简要介绍了税收政策方面今年的一些改革。
四、稳健的货币政策
稳健的货币政策，在今年着眼健全机制，返还金融风险。作为广义的金融政策应当包括货币、银行业、证券、保险、期货等方面的政策总称，但是从宏观调控角度，直接构成宏观调控内容和中间目标体系，并且对宏观经济走势构成直接影响的主要是货币政策，从19世纪中期开始，遵循规则还是相继抉择，成为货币政策实施当中一个带根本性的问题。我们国家货币政策不完善更着重基本政策的制定，而不是相继抉择，相继抉择是导致我国货币政策实施中问题的根源。主要表现，总体的目标和中间目标不明确，货币政策缺乏常规的政策工具，政策操作的实际效果与政策制定的初衷相对立等等。因此，货币政策的运行机制和制度规则的进一步完善，并且在这一基础上实现金融稳定的目标，应当成为今年乃至今后一个时期的主体。
今年我国将继续执行稳健的货币政策，也就是说既要支持经济平稳发展，又要注意防止通货膨胀，防范系统性的金融风险。货币信贷预期目标是狭义货币供应量M1和广义货币供应量M2，增长15％，人民币贷款新增2.1亿元，今年货币供应总量增长率大致没有变化，只有货币流通速度有一些变化。货币供应总量的这一增长率与经济增长通货膨胀目标基本是一致的。根据这种情况，今年货币金融政策、金融工作的重点是进一步完善间接调控机制，保持货币信贷合理平稳增长。二是订货利用利率杠杆，促进总量平衡和结构调整。三是坚持区别对待，有保有压，发挥好信贷政策在加快结构调整中的作用。四是优化信贷期限结构，提高金融机构的风险防范能力。五是大力培育和发展金融市场。六是加快推进金融企业改革。七是完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
由于时间的关系，货币政策的内容也还很多，我只能点点题，今天上午占用了大家的时间，我就简要地跟大家介绍了一下我国宏观调控的趋向以及我国财政政策、税收政策和货币政策，做了一些简要分析，供大家参考，不对的地方请大家批评指正，谢谢大家。
（ 责任编辑：李淑琴 ）
