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国土资源部近日发布的2004年度全国土地利用变更调查结果显示，我国人均耕地面积已从上年的1.59亩减少到1.41亩。国土部有关负责人表示，实现集约用地不是国土资源部一个部门的事，关键在于需要有一个高层次的统筹发展的方针政策体系，并利用税收、补贴手段进行调节。
4种因素致耕地减少
调查结果显示，2004年全国建设占用耕地217.6万亩，灾毁耕地94.9万亩，因农业结构调整减少耕地307.0万亩，生态退耕1099.3万亩，以上4项共减少耕地1718.8万亩。
2004年是1999年以来补充耕地最多的一年。全年土地整理复垦开发补充耕地518.4万亩增减相抵，2004年全国耕地净减少1200.4万亩。
国土资源部对用地变化情况分析表明，生态退耕仍是耕地面积减少的主要因素。经实地调查，2004年度全国生态退耕1099.3万亩，其中退耕还林1043.1万亩，还草55.8万亩，还湖0.4万亩。
从往年土地变更调查结果来看，全国耕地面积由1996年10月底的19.51亿亩，减少为2004年10月底的18.37亿亩，耕地净减少1.14亿亩，人均耕地由1.59亩降为1.41亩。
调查还显示，经济发展较快的地区建设占地数量仍然较多，全国新增建设用地和建设占用耕地有一半以上集中在经济发展较快的省份。从人均水平来看，上述地区人均耕地为0.87亩，仅相当于全国平均水平的61%。
耕地占优补劣的问题也值得注意。比较建设占用耕地质量与补充耕地质量，2004年度各项建设占用的耕地中有灌溉设施的占72%，补充耕地中有灌溉设施的占34%；建设占用的耕地多数是居民点周边的优质高产良田，补充的耕地多来自未利用地的开发。
建设占地五年来首次下降
不过，数据显示，2004年全国新增建设用地和建设占用耕地较上年大幅下降。全国当年新增建设用地401.7万亩，建设占用耕地217.6万亩，分别较上年减少240万亩和126万亩，均下降37%。这是建设占用耕地面积同比五年来首次出现下降。
国土资源部方面表示，这表明国务院强调把好土地和信贷两个“闸门”等决策已经取得成效。各级国土资源管理部门对农用地转用审批等的“三个暂停”，以及停止不符合国家产业政策和市场准入条件的高尔夫球场、高档别墅的土地供应等措施，有力遏止了部分行业的过度投资。
国土资源部分析，2004年历时半年之久的“三个暂停”遏止了用地势头，很多地方都憋着，没有用地。但现在，手头都攥着一大批项目在等着用地。一项对全国20多个省（市）的统计结果表明，在历时半年的新上项目清理工作中，各地真正取消的项目仅占全部新上项目数量3.3%。用地反弹的压力不可小觑，稍不留神，下降的趋势就会逆转，回升上去。
对囤积土地应当征税
国土资源部土地利用司副司长束克欣表示，只有通过税收、补贴手段并行调节，才可以鼓励集约用地。
我国现在正处于高速发展时期，土地不断升值，多占地、占好地，越往后越有利可图。这种现状实际上起了鼓励开发商囤积土地的效果。对此，国家应通过税收、补贴手段进行调节。按照现行规定，开发商拿土地时，除了缴纳土地出让金以外，基本上再不缴纳其他费用了，而按照国外惯例，出让金是出让金，土地使用税是使用税，只有让占地者必须付出代价，如必须缴纳建设用地使用税，占地者就要考虑多占地值不值。另外，还可以考虑从地价收益上对高容积率的用地者予以补贴。吴金蓉
（ 责任编辑：孙可嘉 ）
