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航空运输业是衡量一个城市开放程度,城市品位和综合实力的重要标志,所以洛阳不能没有飞机,对此洛阳一位官员这样形容--“用政府行为把路铺开”。(4月4日《法制晚报》)
这政府行为,就是洛阳市政府今年2月18日、3月21日出台的两个红头文件。其核心意思就是用政府财政为飞洛阳的航班埋单,维持其运营。
为了所谓的“城市品位”,地方政府使用行政手段干涉航空市场的正常竞争,这种情况并非洛阳独有。珠三角地区方圆200公里之内集中了香港、珠海五家大型国际机场,此外还有湛江、梅县、佛山、汕头等中小型军民两用型机场。其中的珠海机场造价高昂,设施堪称国际水准,可1995年正式通航后,一直处于亏损状态,效益不好,甚至一位员工调侃:“赚的钱还不够还利息”。这种情况何以出现?恐怕就与营建地政府的“城市品位”观有关。
去年,我国民航全行业赢利为80多亿元,其中航空公司赢利接近60亿元,各地机场的总赢利为20多亿元,“一般来说,国内只有大型机场可以赚到利润,而小型机场基本上都处于亏损状态。”这些小型机场中,又有多少其营建是出于当地政府首脑的拍脑袋工程和所谓的“城市品位”的考量呢?
政府行为对航空市场的直接干预,使竞争中的优势者吃不饱,弱势者则依靠输血度日、苟延残喘,市场对资源的优化配置无法完成,影响到整个行业的壮大,这也是我国航空市场普遍竞争力不强的原因之一。
这种政府埋单,把航空市场竞争的压力转嫁到了当地老百姓的头上。所谓的政府埋单、财政补贴,其资金来源都是当地的地税收入,来自百姓。而受益者是谁?据报道,乘飞机的外地旅客并不多,增长的客源主要是“财政控制的单位”。他们是谁?不言自明。而且他们的乘机消费最终又会通过报销,把支出甩给政府。当地百姓在此“政府行为”中充当了一个受重负而无实得利益的角色,负担的责任与享受的权利呈现出明显的不对称。
更严重的是,这种政府行为与我国正在努力推进的市场取向改革相悖。隐藏在这种政府行为之后的心态,则是仅从“地方利益”或是仅从政府首脑官员的政绩出发,而置全国整体市场形势于不顾,一定程度上影响了中央政府宏观调控能力的有效实施。
( 责任编辑:沈亚峰 )