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南方网讯 4月6日，欧盟委员会公布了对中国纺织品的特别限制措施行动指南，明确了欧盟启动纺织品特别限制措施的必要条件、相关程序和相应措施。根据“指南”，欧盟将对从中国进口的各类纺织服装类产品设立预警区，一旦进口数量进入预警区，欧盟委员会将会自行或应成员国政府要求进行调查，并与中国方面进行非正式磋商。
这一特保调查的前提是，第一季度统计数据如果显示从中国进口的纺织品增长超过10%-100%.但目前欧盟25国的进口总数据尚未公布，因此目前尚无法了解到欧盟将对哪几类来自中国的产品实施特保调查。
欧盟一旦决定采取特别限制措施，其有效期将为一年，而且可延长。在有效期内，欧盟将对有关产品的进口进行数量限制。不过，根据有关规定，欧盟的特别限制措施只能在2008年年底之前实施。
此消息一传入国内，本打算昨日到上海参加“中美纺织品贸易问题研讨会”的商务部部分司长紧急改道欧盟进行游说，可见欧盟此举是“突然袭击”。
更巧的是，欧、美差不多在同一时间向中国纺织品亮起了“黄灯”。4月4日，美国纺织品协议执行委员会宣布，根据一季度初步进口统计数据，对1月1日刚刚解除配额限制的三种中国纺织品（棉制裤子、棉制针织衬衫和棉制及化纤内衣）自主启动特别限制措施调查。
一波未平一波又起！美国全国纺织业联合会6日再次向美国政府提出诉求，要求政府对从中国进口的针织衫、毛线衫、胸罩和人造纤维裤子等14种中国产品重新实施进口配额。
所谓“特保”措施，是指在遇到某类产品进口激增的情况时，国家或经济体可以采取一些紧急的贸易限制措施。欧盟贸易专员曼德尔森介绍，欧盟一旦启动特保调查将有75天的时间与中国政府进行磋商，并研究设置配额的可能性。这一时限较美国设定的期限短30天，美国处理中国纺织品进口过快增长的程序规定了105天的磋商时间。
欧、美这两大贸易对象同时发难，这对于刚刚摆脱配额制约的中国纺织品无异于腹背受敌，形势可谓严峻到了极点。
商务部：欧盟背离自由贸易精神
商务部新闻发言人崇泉7日表示，中国强烈反对欧盟公布针对中国纺织品的特别限制措施行动指南。他说，欧盟此举将给双边纺织品贸易制造新的不稳定因素。
“欧方在‘指南’中预先设定从中国的进口增长率，在不考虑其他因素变化的情况下，当来自于中国的进口超过这一水平，欧方可立即启动调查，并开始与中方进行非正式磋商，为启动保障措施设置了主观条件”，崇泉说。
崇泉表示，欧方出台的“指南”，背离了欧方一贯倡导的自由贸易精神，严重违背了世贸组织的基本原则，也违背了中国加入世贸组织有关法律文件的规定。该指南不仅会对中欧纺织品贸易，也会对全球纺织品贸易带来极大的负面影响。
崇泉指出，作为一个负责任的世贸组织成员，中方为纺织品一体化的平稳过渡已经采取了一系列积极措施，希望欧方能充分理解中方为此所做出的努力，审慎处理上述问题，不要因单边的行动影响中欧双边经贸关系的大局。
美方开创了不良先例
商务部新闻发言人崇泉7日就美国对中国三种纺织品启动特别限制措施调查发表谈话，表示中国坚决反对美方的这一做法，希望美方取消有关决定。
崇泉说，中方注意到，此次美方自主启动调查，没有业界申请，且仅凭今年前三个月的进口数据（其中二、三月份仅为“初步数据”），这不仅向美业界发出了错误的信号，也给其他世贸组织成员开创了不良的先例。
他说：“这一做法不仅公然违反了中国加入世贸组织法律文件中的有关规定和美国国内实施程序规定，也完全背离了世贸组织自由贸易原则和纺织品贸易自由化的精神，影响了中国在世贸组织中权利和义务的平衡，严重挫伤中国业界和公众对中国加入世贸组织后国际贸易环境的信心，也将动摇包括中国在内的发展中成员对多边贸易体制以及多哈回合谈判的信心，必将损害多边贸易体制。”崇泉表示，希望美国政府从双边经贸关系和多边贸易体制的大局出发，充分认识纺织品特别限制措施的极端敏感性和重大负面影响，充分理解中国政府和业界为实现一体化平稳过渡所做的巨大努力，同时遵守世贸组织的有关规定，对设限采取谨慎负责的态度，取消“自主启动”调查的决定。
业界反应：
纺织企业不想成无头苍蝇
从昨天到今天，全国几百家纺织服装类生产经营企业的老总们聚集到上海，共同研究纺织品贸易进入后配额时代后中国企业的应对之策。一个月前，他们接到中国纺织品进出口商会的通知前来参加这个“中美纺织品贸易问题研讨会”，而今这个研讨会已经变成了一场企业共同讨论如何应对欧、美正在对我国纺织品高高挥起的贸易大棒的聚会。
据与会人士透露，虽然昨日出席研讨会的中国政府官员均未提及近日连续发生的欧美特保大棒事件，但参会企业则发言踊跃，他们均准备了很多问题，打算今天与米勒女士（Miller）直接对话。
按照原先的安排，今天美国贸易谈判办公室现任纺织品贸易副谈判代表米勒及美国法律界专家将在研讨会上做专题发言并回答中国企业的提问。
频频袭来的大棒已经引起了中国纺织业生产及销售的混乱。事实上，目前由于企业难以预测几个月以后的情况，已经影响到实际签单。
广东丝绸集团副总经理王勇力告诉记者，目前相关企业正准备积极参与特保调查初期的评议期工作，主动加强与美国纺织品进口商、分销商和零售商以及纺织品消费者组织的沟通，增强对美国国会和美国政府的游说能力。
但他们估计这难以影响到美国最后的决定。同时，对于欧盟的行为企业也正积极关注。
王勇力同时表示，他们希望政府和行业商会明确一点：一旦特保新配额启动，是由政府对配额进行重新分配，还是由企业任意出口到达限额后由欧美海关自动封关。这虽然是最坏的打算，但现在谁都不能肯定最后的结局将会是如何。
专家观点：
纺织品强劲出口之势难以持久
商务部研究院研究员梅新育博士认为，美国政府启动的特别限制措施程序只是一个调查，中国企业不必“手忙脚乱”。
根据规定，这个调查的时间应该是90天。在调查中，美国政府应该确认的有两件事：首先，美国的纺织品市场确实受到了扰乱；其次，这个扰乱是由中国造成的。只有这两个假设都成立，美方才有理由对中国纺织品进行设限。
对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林表示，主要原因还是纺织品的贸易价格在下降。如果出口数量上升，但是价格没有下降，美国方面应该是没有理由要求设限的。
据了解，美方的理由是：一季度中国纺织品出口数量增长迅速。有数据显示：1-3月中国对美出口纺织品的数量增长了62.5%。尤其是很多特定的产品增长迅速，如全棉针织裤子出口在1至3月份比去年同期增长了1200%。但是，“这个强劲的增长势头，能不能维持全年甚至半年？”梅新育对此提出疑问，调查的威胁有可能使很多中小服装企业将订单转移到别的国家，从而使得中国对欧美纺织品出口的数量减少。
梅新育认为，对于不合理的对待，中国企业如果真的要实施报复，美、欧应该能感到“肉痛”。毕竟中国现在在世界上可以称得上是一个贸易强国。
他预言，目前看来，这只是两国之间的贸易争议，不至于演变成“两败俱伤”的贸易战。
（ 责任编辑：魏喆 ）
