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四川在线-四川日报消息 9个市、29个县、130余个乡镇、50余个煤矿，煤矿工人、安全管理人员、业主、矿长、监管部门负责人、政府分管领导——这场为时近两周的煤矿安全生产情况调查过后，调查人员坦言“暴露出一些深层次的重大问题，包括一些过去没有发现和引起重视的重大安全隐患”。
“木桶理论”认为，决定木桶容量的是最短的那块木板。煤矿安全生产设施建设滞后、从业人员素质偏低和安全意识淡薄、技术人才严重短缺———最先也最直观进入调查人员的视野。
培训内容都晓得，操作时却照经验行事，他们说“我一直都是这么做的”
2004年12月19日，宜宾市兴文县石林镇银方煤矿作业人员违章在井下放炮采煤，导致煤与瓦斯突出事故，造成14人死亡、3人受伤。
2004年8月6日，泸州市叙永县沈家山煤矿矿长在井下打燃打火机抽烟，造成瓦斯燃烧事故，包括本人在内的4人烧伤。
这不是巧合，更不是偶然。
“全省煤矿从业人员普遍存在业务水平低、安全意识差、违章操作现象。由于大多数培训走过场，从业人员培训不扎实、不到位，给安全生产带来了严重隐患。”调查人员发现，煤炭企业在当前煤炭供应紧张、价格高位运行的情况下，普遍存在重生产、重效益、轻安全的倾向，超生产能力、超通风能力、突击生产现象比较严重，煤矿安全生产中的瓦斯漏检、假检、违章作业、冒险作业等现象时有发生。
调查人员讲述了这样一件事:有一个煤矿为了规避检查，竟把所有不合规定的工作面全部封闭，只留下正规的工作面迎接检查。
不仅矿主，身处一线的矿工也明显缺乏安全意识。“很多煤矿工人在培训时，什么都说得清楚，培训内容都晓得，但在实际操作中却往往靠经验行事。他们的口头禅是‘我一直都是这么做的’。”调查人员忧心忡忡地说，工人素质的普遍降低，给煤矿安全带来很大困难，往往成为事故的罪魁祸首。
有资料显示，近两年，在井下采煤的工人绝大部分是农民合同工，很多人受教育程度在小学以下。
一次煤矿安全基本知识测试中，成都市300名矿长、副矿长和技术人员平均得分36.77分，最低分3分“煤矿安全管理人员严重不足，技术人才十分缺乏。”调查组的结论，揭示出我省煤矿安全生产面临的又一道“坎”。
对87对重点骨干矿井的调查显示，按要求应配瓦斯检查员3523人，实际仅有2493人，占应配备数的70.78%。
小煤矿的情况更加不容乐观。达州市331个矿井至少应配备331个技术负责人，而实际只有157人，其中还有一些是兼职。同时，这些矿井按规定应配备各类技术人员1048人，而目前仅有351人，占应配备数的33.49%。
“一些煤矿名义上有技术力量，实质上大部分是聘请的临时人员，主要是帮助矿上做图纸设计、办证或审核之类工作。这些技术人员和技术负责人下井的时间极少，根本不清楚井下情况，形同虚设。”一位调查员深感忧虑。
即便如此，还有相当一部分煤矿管理人员和专业技术人员名不副实。成都市日前进行的煤矿安全基本知识测试中，全市300名矿长、副矿长和技术人员平均分数为36.77分，最低分3分，达到60分以上者仅8人。
全县煤矿只有3个专职技术人员，其余全是兼职———这是一位调查人员在宜宾产煤大县高县看到的情形:很多煤矿技术力量不足，管理人员和施工人员根本不知道什么是违法。“正应了我在那里看到的一条标语:知险不危险，险在不知险。”
当调查人员报出安全投入的欠账时，没有人感到惊奇
内江市2003年安全投入3848万元，欠账71594万元;2004年安全投入4924万元，欠账71971万元。此外，矿山救护队的安全投入153万元，欠账230万元———在调研结束后的碰头会上，调查人员报出这串数字时，没有人感到惊奇。事实上，煤矿安全投入不足、安全欠账多在我省是一个普遍现象。据不完全统计，截至2004年，达州、宜宾、广元等9个主要产煤市的安全欠账已高达40多亿元。虽然近年来省里采取了专项整治、安全质量标准化建设和安全生产许可等一系列措施，煤矿安全投入有大幅度增加，但矿井安全条件未能根本改变:很多煤矿该配备的设备设施没有配齐，相当数量的小煤矿不按规定提取安全费用和维简费，达不到安全生产基本条件。
安全投入不足，使得安全装备在不少煤矿成为“摆设”。有些煤矿“一通三防”安全装备不到位。有些矿上虽然安装了监测监控系统，却根本不能使用。
有关数据显示，去年全省产煤8770万吨，具有安全保障能力的大约占30%-40%，近5000万吨的产量不具备安全保障能力。
省政府安委会副主任钟兆基指出，煤矿安全投入必须有市场机制下的“软约束”和“硬约束”。一方面让安全投入情况进入企业档案，通过分类、挂牌、通报等手段实现“软约束”;另一方面，依法严格实施安全生产许可证制度，形成“硬约束”，从而促使企业积极主动加大安全投入。
沈吉执本报记者陈婷
（ 责任编辑：魏喆 ）
