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在国家发展改革委2005年一季度
经济运行新闻发布会上的讲话
国家发展和改革委员会新闻发言人 曹玉书
各位记者朋友、有关行业协会的同志们：
上午好！
今天的新闻发布会主要是向大家介绍今年第一季度工交行业经济运行的有关情况。
今年以来，工交行业经济运行总体是好的，可以概括为“四个继续”：不稳定不健康因素继续得到抑制，薄弱环节继续得到加强，结构调整步伐继续加快，行业发展继续保持良好态势。主要表现出如下几个特点：
一是工业保持平稳较快增长。一季度，规模以上工业增加值同比增长16.2%，增幅比去年同期回落1.5个百分点，比去年第四季度高1.3个百分点，其中，重工业增长16.3%，增速同比回落3.8个百分点，轻工业增长16%，增速同比加快1.1个百分点。
二是产品结构调整取得新进展。钢材品种结构继续优化。一季度板材产量增幅高于钢材平均增幅7.4个百分点，长材产量增幅低于钢材平均增幅7.1个百分点，板管比进一步提高。电解铝淘汰落后自焙槽生产工艺步伐加快，目前绝大部分60千安自焙电解槽已被淘汰，大约120万吨电解铝生产能力闲置。新型干法水泥产量占全部水泥产量比重超过36%，比去年底提高3个百分点。一批大型企业通过兼并重组进一步做大做强，目前安徽海螺集团水泥生产能力已接近6000万吨，居世界前五位；浙江三狮、济南山水集团水泥生产能力也都超过2000万吨。
三是节能降耗出现良好势头。各地方和企业认真贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，加大了节能降耗力度，一批重点企业主要能耗指标下降。一季度，鞍钢、首钢吨钢可比能耗比上年同期下降3.7%和12.1%，创历史最好水平；吨钢耗新水同比下降4.6%和33.8%，各主要生产线的水循环利用率达到93％以上。1-2月，全国铝冶炼行业通过节能降耗，共节省资金1.4亿元。
四是固定资产投资结构有所改善。能源、交通等薄弱环节继续加强，煤炭开采及洗选业投资增长86.1%，电力、燃气及水的生产供应业投资增长44%；铁路运输业投资增长4.2倍。一些盲目扩张行业投资增速明显减缓，水泥等非金属矿物制品业、钢铁等黑色金属冶炼及压延加工业、铝等有色金属冶炼及压延加工业投资同比分别下降2.9%、1.4%和增长6%，而去年同期为增长117.5%、106.4%和89.2%。
在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，工交行业经济运行中存在的一些老问题还没有得到根本解决，同时又出现了一些新情况、新问题。主要是：
1、固定资产投资反弹压力仍然存在。虽然固定资产投资增幅有所回落，但由于体制、机制和增长方式等深层次问题仍没有得到有效解决，许多地方增加投资、上项目的冲动还很强，造成投资膨胀的“土壤”并未剔除，一有条件则可能重新出现投资过快增长。
2、煤电油运供求形势依然偏紧。煤炭供应持续紧张。一方面，去年新增火电装机3500万千瓦，今年预计新增火电装机5300万千瓦，加上冶金、化工等行业新增生产能力较多，对煤炭的需求将进一步增加。另一方面，山西、陕西、河南等重点产煤省加大了安全治理力度，部分煤矿将停产整顿，同时还要关闭取缔不符合安全生产要求的煤矿，这些措施的实施将在一定程度上减少国内煤炭的供给。电力供应依然偏紧。一季度全社会用电量增长13.38%，比上年同期有所回落，拉限电的情况在有些地区还比较突出，预计夏季高峰期全国电力供应仍有一定缺口，尤其是华东、南方和华北三个地区矛盾可能更大一些。铁路运输持续紧张。一季度铁路日均装车创历史同期最高水平，达到10.35万车，同比增长7.5%，但请车满足率仍只有38%。
3、部分行业盈利水平下降。前几年盲目建设、低水平扩张的后果开始显现，一些企业产品积压增加较多，经济效益下滑。一季度，水泥行业实现利润由去年同期的31亿元转为亏损3.5亿元；电解铝行业的实际亏损面高达近80%，全行业已到了全面亏损的边缘。
4、工业品出口结构性矛盾突出。一些资源性、高耗能产品的过度出口，加剧了我国资源短缺、煤电油运紧张的矛盾。一季度，焦炭、钢坯、钢材出口量同比分别增长70%、9.7倍和2.2倍。电解铝出口在去年增长35.4%的基础上，今年一季度又同比增长23.4%。
5、生产资料价格持续上涨。由于投资扩张的拉动，加上国际原油、铁矿石等进口价格大幅上涨，今年一季度，流通环节生产资料价格在前两年分别上涨8.1%和13.6%的基础上，又上涨6.1%。月环比涨幅扩大，前三个月分别为下降0.1%和上涨0.7%、1.7%。生产资料价格持续上涨，加大了居民消费价格总水平上涨的压力。
因此，无论是从当前还是长远发展看，宏观调控目前仍处在关键时期，如果稍有放松，就可能出现反复，甚至前功尽弃。我们必须充分认识宏观调控的必要性、长期性和艰巨性，充分认识做好工交行业经济运行工作对保持整体经济平稳健康运行的重要意义。一要认真落实今年“两会”政府工作报告提出的各项部署，继续加强和改善宏观调控，稳定政策，狠抓落实，冷静观察，适时微调，通过各种调控措施的综合协调运用，努力解决经济运行中的突出问题和矛盾，巩固和发展宏观调控的成果。二要进一步做好固定资产投资调控工作。继续严把土地、信贷两个闸门，防止固定资产投资反弹。更加注重区别对待、有保有压，保持固定资产投资平稳健康增长。继续防止钢铁等行业盲目扩大生产能力。做好违规建设电站清理的后续工作。对增长较快的房地产和加工工业投资加强监测和引导。三要认真做好煤电油运和重要原材料供需衔接，着力缓解瓶颈制约。在确保安全的前提下，采取综合措施，努力增加有效供给。要把解决煤电油运问题的着力点放在继续加强需求侧管理上。结合做好电力迎峰度夏的各项准备工作，提升电力需求侧管理水平，完善峰谷分时电价和差别电价政策，适当加大峰谷电价实施范围，积极探索建立健全长效机制。四要以宏观调控为契机，加快产业和产品结构优化升级。推动钢铁、有色、建材、汽车、纺织等行业的兼并重组，支持煤电、煤电铝企业联营。提高重大技术装备的系统设计、研发、制造和成套能力，着力增强自主创新和核心竞争力。坚决淘汰破坏资源、浪费能源、污染环境、质量低劣、不符合安全生产条件的落后生产能力。大力推进能源、资源节约，加快发展循环经济。五要加快推进对外贸易增长方式的转变。利用多种手段合理调控进出口结构，抑制高耗能、资源性、高污染产品出口。六要加强物价监管，保持价格总水平基本稳定。密切关注国内外市场价格变动，适时采取调控措施，防止市场价格异常波动。严格执行“两条控制线”政策，合理把握公用事业和公益服务价格调整的节奏，防止集中出台涨价项目。继续整顿市场价格秩序，着力解决社会反映强烈的问题。
工交行业经济运行开局良好
全面实现预期目标仍须努力
国家发展和改革委员会经济运行局
（2005年4月26日）
今年以来，各地区、各部门认真贯彻中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，努力做好各方面工作，工业经济开局良好，为全年保持平稳较快增长奠定了基础。同时，经济运行中一些突出矛盾和问题并未根本解决，抑制不合理需求的过快增长，转变经济增长方式的任务十分艰巨，要全面实现全国人大十届三次会议确定的全年目标仍需付出艰苦的努力。
一、工交行业经济运行基本情况
一季度，工交行业经济运行的整体态势与去年相比，有一些新的变化和特点，具体表现在以下方面：
第一，轻重工业共同推动工业较快增长。规模以上工业完成增加值同比增长16.2%，增速比去年同期减缓1.5个百分点。宏观调控政策作用显现，轻工业生产加速，重工业增速放缓，轻、重工业分别增长16%和16.3%；增速与去年同期相比，轻工业加快1.1个百分点，重工业减缓3.8个百分点。
第二，基础原材料行业出口增长速度加快。工业企业出口交货值9473亿元，增长31.6%，增速同比加快1.1个百分点。增长的结构有所变化，电子、机械、轻工、纺织四个主要行业的出口交货值占全部工业出口交货值比重84%，但在一季度增量中，比重仅为76%(除机械行业外，其余三个行业都有所下降)。而冶金、石化、有色、煤炭四个基础行业出口交货值的增速均超过40%，在增量中所占比重有不同程度上升。
第三，工业行业效益增长出现分化。工业企业实现利润2764亿元，增长17.2%，增幅同比回落27个百分点。近两年各工业行业实现效益均呈持续增长的情况在今年出现了变化。部分价格上涨空间较大的能源、原材料行业利润增加明显，部分受产能急剧扩张和成本过快增长等因素影响的行业效益急剧下降。煤炭、有色、石化、冶金行业利润增幅分别为111.4%、47%、44.7%和23.1%；其中，石化行业实现利润819亿元，占全部工业企业利润的30%，新增利润占全部新增利润的62.3%。建材、电力、机械行业利润明显下滑，分别下降43.8%、27.7%和12.9%。
第四，生产资料价格向生活资料价格传递的压力开始显现。工业品出厂价格同比上涨5.6%，涨幅同比提高1.7个百分点。生产资料出厂价格上涨7.5%，其中，油品、煤炭、化工产品、钢材、有色金属等涨幅较大。据有关单位调查，尽管竞争激烈，但不断上升的原材料价格已经迫使冰箱、洗衣机、空调等白色家电生产企业小幅上调了产品价格，多数地区涨幅在3%左右。
第五，两项资金占用情况呈现较为明显的行业特征。3月末，规模以上工业企业产成品库存10563亿元，增长20.3%，增幅同比提高2.5个百分点。其中，煤炭、冶金、石化行业产成品库存分别增长47.3%、37.5%和29.4%。这三个行业产成品库存绝对额占全部工业企业产成品资金的20.9%，但是其新增产成品库存占全部工业产成品资金增量的31.4%。分析表明，产品价格增长较快是这三个行业产成品库存较快增长的一个重要原因。规模以上工业企业应收账款净额22035亿元，增长15.3%，回落2个百分点。从增速看，冶金、有色、机械行业应收账款增长较快，分别为22.2%、26.1%和25.9%。但是从结构上看，机械、电子、轻工三个行业应收账款净额占全部工业应收账款净额的61%。
第六，重点物资运输得到优先保证。一季度，全社会完成货运量41.5亿吨，同比增长8.5%。其中，铁路完成货运量5.6亿吨，增长7.5%，煤炭、粮食、石油、棉花、化肥等重点物资的运输任务完成较好。铁路日均装车10.35万车，同比增加7203车。水运货运量较快增长。江海主要港口货物吞吐量完成6.7亿吨，增长14%，其中外贸货物增长15.6%。但是，铁路运输整体偏紧的态势仍没有根本改变，日均请车满足率仅达到38%左右。
二、热点行业经济运行特点及问题
一季度，钢铁、电解铝、水泥、纺织等行业的运行态势出现了一些新的变化，各方面对此十分关注，其主要情况为：
（一）钢铁行业运行基本情况
一是生产继续较快增长，品种结构有所改善。粗钢和钢材产量分别增长23.8%和22.4%，增幅同比分别回落2.6和7.1个百分点。分品种看，板材增速达29.8%，钢筋、盘条等建筑钢材仅为15.3%。二是产销衔接良好，效益水平继续提高。冶金行业产销率97.48%，同比提高1.03个百分点；实现利润371亿元,增长23.1%。三是投资增速明显回落。完成投资332亿元，增幅同比下降1.4%，而去年同期为增长106.4%。四是钢材价格高位运行后出现下滑。受新年度进口铁矿石合约价格大幅上涨、国内外需求拉动的影响，3月末国内钢材市场价格综合指数为138.58点，同比上涨15.4%，比年初上涨10.7%。4月以来，建材等部分品种出现较大幅度下滑。钢铁行业一季度存在的主要问题：首先，面临钢铁企业产能过快扩张的压力和风险。一些地方和企业增加钢铁生产能力、扩大产量的冲动还很强烈。根据钢铁协会的估计，2004年底我国粗钢产能已经超过3亿吨，今年还将增加4000万吨产能以上。预计部分企业的长线产品将面临生产能力过剩带来的冲击。其次，铁矿石进口秩序混乱。受利益驱动，我国有500多家生产和流通企业从事铁矿石进口，造成铁矿石进口市场恶性竞争，加大了钢铁企业生产成本。再次，钢材出口增长过快。一季度出口钢材、钢坯分别达519万吨和286万吨，同比增长2.2倍和9.6倍，加剧了国内能源、运输紧张矛盾。
(二) 电解铝行业运行基本情况
一是生产和投资增速回落。一季度，电解铝产量增长14.3%，增幅同比回落11.7个百分点。有色金属冶炼及压延加工业完成投资增长6%，增幅回落83.2个百分点。二是淘汰落后生产能力进度加快。目前60千安自焙电解槽已基本淘汰；大约120万吨电解铝生产能力闲置。三是生产成本上升较快，价格持续低迷。原料氧化铝供应十分紧张，价格居高不下，原料成本已占电解铝总成本的55%左右，比去年同期约上升了20个百分点。电解铝自备电厂发电成本上升，折合每吨电解铝成本比2年前上升约2000元。另一方面，国内电解铝价格从去年4月中旬开始下跌，至今每吨下跌近2000元。四是企业效益大幅下降。1-2月，电解铝行业亏损企业93户，亏损面达66%；亏损额2.9亿元，同比增长2.4倍。五是电解铝出口增速偏快。国家实行取消电解铝出口退税、加征5%出口关税的措施后，一些企业通过来料加工形式继续出口电解铝，一季度出口未锻轧铝37.9万吨,增长23.4%，相当于输出57亿千瓦时的电量。六是氧化铝投资盲目扩张问题有所显现。在氧化铝货紧价扬的刺激下，最近部分地区纷纷上马氧化铝项目，很可能重蹈电解铝行业盲目发展的覆辙。
(三) 水泥行业运行基本情况
一是生产和投资增速回落。一季度水泥产量仅增长1.2%，增幅同比回落22.6个百分点。水泥等非金属矿物制品业完成投资下降2.9%，去年同期为增长117.5%。二是市场价格基本平稳，局部有升有降。3月末重点水泥企业平均价格同比下降3.7%。东北、西南等地价格略有上升；浙江、江苏等地下跌100元/吨以上。三是结构调整步伐加快。立窑等落后生产能力淘汰的速度明显加快。新型干法水泥产量占全部水泥产量比重超过36%，比去年底提高3个百分点。存在的主要问题：首先，企业生产成本增加较快。能源、原材料价格上涨导致企业生产成本增加。其次，经济效益大幅下滑。由于产能增长明显超过需求增长，市场竞争的加剧导致水泥价格下降， 1-3月，全行业由去年同期盈利31亿元转为净亏损3.5亿元。
(四)纺织行业运行基本情况
一是生产继续快速增长。全行业(不含纺织机械)增加值增长19.2%；纱、布、服装产量增长20.5%-22%，增速比去年同期有所加快。二是纺织出口总体保持平稳增长。纺织品服装出口增长19%。由于全球纺织品服装配额取消,对原配额地区出口的比重由上年末的26.5%上升到33%。三是经济效益稳步提高。纺织行业实现利润增长21.2%。其中，服装、针织、制成品及棉纺业利润增长超过30%。四是固定资产投资增幅继续回落。投资增长26.2%，增幅同比回落了88.2个百分点；但棉纺织业投资反弹，一季度增长62.5%，增幅比去年全年提高了39个百分点，主要集中在山东、江苏、浙江三省(约占全国的65%)。存在的主要问题：首先，出口“量增价跌”特征明显。一季度，我国对美国新取消配额的产品中，出口价格跌幅超过50%的有23个类别，涉及金额2.7亿美元，占出口金额的15%。对其他地区出口也有类似情况。其次，棉花供应缺口较大。预计2005年纺棉需求将超过830万吨，棉花缺口超过200万吨。棉花价格受供求形势及进口节奏的影响，存在着大幅波动的可能。再次，化纤行业运行形势更加严峻。化纤行业受国际石油价格大幅上涨影响，一季度产量仅增长3.4%，同比回落25.2个百分点；实现利润下降了112%，企业库存压力加大。第四，出口贸易摩擦继续增加。今年全球纺织品服装配额制度取消后，国际纺织品服装贸易摩擦进一步增加，美国、欧盟等国对我出口贸易限制呈多样化趋势，给我国纺织品出口继续增长带来较大影响。
三、全力做好当前工交行业的经济运行工作
从一季度工交经济运行情况看，尽管总体上仍保持了平稳较快增长，但对发展的态势及运行中存在问题必须予以高度重视。一方面，部分基础原材料行业产能过快扩张的压力依然存在，其后果已开始显现；另一方面，行业之间经济运行状态开始出现较大差异，其变化趋势将对整个工交运行态势产生明显影响。当前，需要密切关注，深入分析，妥善应对，各方面对此要有清醒的认识。要坚持全面落实科学发展观，认真贯彻中央经济工作会议精神，切实落实政府工作报告作出的各项部署，加强和改善宏观调控，搞好经济运行调节，着力推动经济结构调整，积极转变经济增长方式，努力缓解煤电油运供需紧张矛盾，大力促进工交行业平稳较快发展。为实现钢铁、电解铝、水泥、纺织等行业健康有序运行，要认真做到：
一是继续加强和改善宏观调控，抑制不合理需求。继续控制固定资产投资、房地产开发等过快增长，使其保持合理增幅和规模，从源头上抑制对钢材、电解铝、水泥等生产资料的过旺需求。各地要遵循“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”原则，制定和完善行业专项规划、结构调整指导意见。有针对性地采取措施，正确引导投资，加强对铁矿石、氧化铝、水泥用石灰石、棉纺、化纤等重要工业原料项目的统筹规划，切实制止低水平重复建设和盲目扩张。
二是加快推进结构调整和增长方式转变。引导企业大力发展循环经济，推进在节能、环保、利用低品位原燃材料等方面的技术进步，努力降低能耗和物耗，提高综合利用率。尽快彻底淘汰严重污染环境的电解铝自焙槽，逐步淘汰水泥机立窑、干法中空窑、湿法窑等落后工艺和产能。大力推进再生铝产品发展，增加再生铝在铝产量中的比例。鼓励大型企业通过兼并重组，实行产业整合；鼓励、支持、引导中小企业健康发展，提高竞争能力。
三是加强对进出口的协调和管理，整顿和规范经营秩序。进一步完善抑制高耗能产品出口过快增长的政策措施。实施铁矿石进口自动许可制度，尽快落实进口矿石企业资质认证措施。按照一定条件，扩大可从事氧化铝一般贸易进口的电解铝生产企业数量。大力推动纺织品服装出口企业出口从数量增长型方式向质量效益型方式转变。引导企业加强自律，从大局和长远出发，避免竞相压价、哄抬物价的行为，保证规范有序的进出口秩序。
四是充分利用国内国外两种资源，建立稳定的资源供应保障体系。实施走出去战略，积极开拓国外矿产资源，鼓励优势企业通过到国外开矿，合资建矿等多种形式建立长期稳定的供应渠道。发挥行业协会等中介组织的作用，对大宗、战略性原料采购做好协调协商，形成合力，争取谈判主动权。做好化纤产业整体规划，推动上下游企业协同发展，加快符合市场需求的聚酯原料(PTA、EG等)项目建设，统筹考虑PX等项目。进一步提高纺织机械国产化水平，增强国产纺织机械的市场竞争力。
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