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从1919年建厂到2010年全部搬迁，首钢和石景山的“联姻”将近百年。城市的脚步越来越近，污染严重的企业只好退避三舍。但事情往往不那么简单，因为首钢搬迁虽然扩大了城市发展空间，但迁走的还有石景山依仗的巨大财源。
4月27日，在北京市石景山区政府召开了一次内部规划座谈会，来自市规划设计研究所的专家对首钢集团搬迁后整个石景山区的发展提出了各种规划设计方案。
首钢搬迁这一话题，不仅牵动着首钢10万职工的心，同时也备受所在区、北京市乃至国家的高度重视。
转移产能 逐步搬迁
关于首钢是否应该搬迁的讨论已持续了多年，今年，国务院终于下定决心，批准了首钢搬迁方案。国家发改委于2月18日正式批复，原则同意首钢实施压产、搬迁、结构调整和环境治理的方案，并同意在河北省唐山地区曹妃甸建设一个具有国际先进水平的钢铁联合企业，作为首钢搬迁的载体。
根据批复，首钢将主要分为三个阶段对北京地区钢铁产能进行压缩：2005年底压缩200万吨钢产量；2007年底再压缩200万吨钢产量；2010年底涉钢部分全部搬迁。届时在北京地区，将只剩下首钢总部和研发体系以及不造成环境污染的销售、物流、三产等业务。
首钢新闻处吴建新处长说，大搬迁并不是将现有生产设备逐一拆除，再浩浩荡荡地搬到河北省曹妃甸重新组装，而是首钢北京地区产能逐年削减，和曹妃甸现代化新厂逐年建设的“此消彼长”。相当于在曹妃甸重建一个“新首钢”的这一大动作预计将耗资400亿元。
对于此次大规模搬迁，首钢的职工多数能平淡接受：“搬迁的说法由来已久，‘十五’期间就说要搬迁，却一直没有动静。再这样拖下去，首钢的下一步很难发展。”首钢集团董事长朱继民表示，搬迁有利于首钢整体综合经济实力全面提升。这几年首钢的产能一直在压缩，钢铁的生产规模受到很大限制。不仅如此，首钢目前所用设备还有很多是1919年的，非常落后。此次大规模搬迁对首钢来讲是一个大的机遇，首钢可以借此全面更新设备、技术，提高人员素质。
盘根错节 密不可分
5月初，记者来到位于石景山区的首钢“范围区”。从八宝山地区以西，就开始进入首钢的老山居民区；再向西，成片的住宅区和大部分单位都和首钢有关联。首钢老山文化馆、八角小区、古城南路小区、杨庄小区、苹果园小区、首钢10万平方米住宅区、10万平方米体育场、首钢设计总院、首钢总医院、首钢工学院……一直到西长安街的尽头处，石景山的脚下，是首钢总公司的东门。
首钢就像一个自给自足的小社会，饭店、银行、医院、学校、物业，配套设施样样齐全，占地十数平方公里，与石景山区其他部分盘根错节地交织在一起，或者可以说区内其他的商业设施、服务行业大都是依附于首钢近20万职工和离退休人口而生存的。
“石景山区自建区起就和首钢密不可分。”石景山区委宣传部新闻组组长刘月明对记者说。石景山区在60年代建区，过去的石景山地区号称“八大厂”，因为这个区内有发电厂、水泥厂、锅炉厂、重型电机厂等，可以说是个重工业集中的基地。当时成立石景山区的目的就是为“八大厂”服务的。在其他重工业企业纷纷破产、转型、搬迁之后，首钢是现在石景山区最大的工业企业。
石景山区的很大土地面积都与首钢有关，区内大部分家庭中都有与首钢相关的职工，区内很多市政工程、便民工程、甚至道路等都是首钢自己修建或者和区政府共建的。“因此首钢搬迁对石景山区影响很大，我们正在研究如何应对这一新局面。”
污染大户 经济支柱
说起首钢，真是让人又爱又“恨”。一方面它是污染大户，另一方面不可否认它对地区经济发展的支撑作用很大。一位区委工作人员说，首钢对石景山区的发展贡献很大，制约也很大，不但污染环境，城市规划也受很大影响。
在一份北京市人大《关于支持和加强北京西部城区经济发展，积极稳妥推进首钢产业结构调整的议案》文件里，记者看到这样的统计数据：2003年首钢所贡献的增加值占全区GDP的55％，税收占区财政的50％，从业人员占全区从业40％。同时不可忽视的数字是，石景山区的空气质量大大低于北京全市平均值，2003年二级和好于二级空气质量天数有155天，低于全市平均19个百分点；仅首钢二氧化硫和烟粉尘排放就占全市排放总量的6.5％和5.4％；首钢厂区及家属区用水均为地表水，因此造成严重污染。石景山区全面积84.32平方公里，建成区48.23平方公里，占总面积的57％。首钢等大企业工业用地14平方公里，可规划为居住地的土地面积仅剩4.87平方公里，规划为工业用地的仅有2.88平方公里，已没有多少土地供应。
因此，文件中分析到，首钢的搬迁将有利于：改善环境质量，环境的改善将大大提高区土地综合利用价值；扩大城市发展空间；推进产业结构优化升级，腾出的土地可用于发展现代旅游产业、现代服务业、高新产业和都市型工业；还可以为国家实施大型工业搬迁调整积累经验。
而不利之处在于，将减少地区经济总量，削弱经济实力。这种跨区域调整会造成地区经济存量减少，增量流失，大量资金流向区外，减少区内资金流。还将带来大量企业职工重安置、分流、就业问题，2002年末首钢北京职工10.4万人，离退休人员8.6万人，搬迁后将有7万多富余职工需要重新安置就业，其中绝大部分要纳入区属地管理。首钢集团现在承担着北京地区6万户职工住宅的供暖和物业管理社会职能，它的搬迁将加大地区社会管理服务的负担和财政压力。
土地放量 商机无限
首钢厂东门附近有一些门面简陋的饭馆，中午时有很多职工来这里吃饭。其中一家“食运丰巧厨房”的小餐馆已在此经营多年，说到首钢搬迁，店主却并不担心生意：“职工都走了也自有其他客源。附近的住宅区还在，而且还会新开发不少住宅楼，听说还有可能建一个汽车城等等，这里的居民只会越来越多。”
正如这个小老板的乐观估计，这一搬迁由于环境改善、土地供应可能放量等因素向许多房地产商提供了开发商机。首钢搬迁计划刚得到国务院同意之时，市场上就有了强烈反响。一位首钢集团的相关负责人表示，近来询问首钢搬迁事宜的企业非常多，都很关注首钢搬迁可能带来的巨大商机，其中房地产企业对这些土地用途最为关切。由于北京各个区位的开发用地十分拮据，这地处长安街边、交通便利、依山傍水的好位置会立刻被地产开发商团团盯住。
但是一位城市规划设计的专家认为，不应该急于开发房地产，首钢搬迁后首先面对的是出现了产业真空，解决这个问题才是当务之急。从北京市和石景山区的角度来看，应该为这片地区找到新的功能定位，要能产生较高产值和新增值点。
记者从石景山区政府了解到，首钢在石景山区占地11.85平方公里，其中包括厂区、特钢、铸造的工业用地为8.45平方公里，压产和结构调整后可腾出6平方公里。首钢迁走后，空出的这6平方公里将由北京市、甚至国家来统筹规划，石景山区能做的是利用这一机遇重新规划整区的定位。
从石景山区商务局4月制定的《关于石景山CED发展概念》文件中来看，石景山区在“后首钢时期”将发展CED概念，即“休闲娱乐（entertainment）中心区”，把数码娱乐产业作为全区主导产业，推进“北京数码娱乐产业示范基地”建设。这个概念已不只是纸上谈兵，目前已有30多家数字娱乐企业入驻基地：如以《蓝猫3000问》闻名的三辰卡通企业集团、以《荣耀》闻名的北京赛博先锋软件有限公司、北京艾维通讯公司、北京神州网娱科技公司、合肥灵狐影视动画设计公司、从事“4D动感影院”的东方恒润科技公司等等。现在，基地还正在申报“国家863数字媒体技术产业化基地”。
一说起石景山，人们的概念就是“首钢、八宝山、游乐园”，想树立新形象，更为了在“后首钢时期”发掘新的利税大户，需从科技含量着手。石景山区现有的高科产业发展规模偏小，而数娱产业占自然资源少、无污染，不需要大规模的土地征用和开发，属于智力、资金密集型，正适合这里“绿色生态带，综合服务区”的城市功能定位。
“首钢现在只是减产，土地让出2010年以后才能实现。”在区委规划会上，专家对这60万平方米“真空地带”提出了一些规划意见：靠永定河一带，将建立钢铁主题公园；长安街北，依然是首钢的总部和研发基地。在古城地区发展会展、博览文化中心；还有发展商务金融中心、服务中心、滨河绿地等。为了交通便利，还规划建轨道交通，用这片地区连接城郊……首钢东迁之后，这里将成为以数字产业为支撑的城市功能拓展区、城市职能中心、综合服务中心和文化娱乐中心。
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（ 责任编辑：张雪琴 ）
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