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“镇远强接民企经营权事件”之一
编者按：“非公经济三十六条”为民营经济的发展带来了新的春天，但是，不少民营企业家认为其合法权益目前仍没有得到足够的尊重和保护，他们通过各种渠道不断向本报反映有关问题。本报为此推出“关注民企权益系列报道”，希望推动各地各部门更好地贯彻和落实国务院“三十六条”意见、依法维护民营企业的合法权益，使民营企业为中国经济的持续健康快速发展作出更大的贡献。
本报讯 记者向明凯贵州报道：镇远县位于贵州省黔东南州，汉高祖5年（公元前202年）设县，距今已有2200多年的历史。境内山青水秀旅游资源十分丰富，文物古迹众多，主要包括青龙洞古建筑群、天后宫、阳河、铁溪等100多处省级、国家级文物保护单位和国家级风景名胜区。其中最著名的青龙洞古建筑群，建于明代中叶，至今已有500多年的历史，集儒、道、佛、会馆、桥梁文化于一身，被誉为“西南悬空寺”，上世纪八十年代末经国务院批准被列为国家级重点文物保护单位。1988年，镇远与山西平遥、云南丽江同时被评为中国历史文化名城。
然而，镇远旅游业发展一度落后。2003年5月12日，新华社的一篇报道指出：时至今日，镇远旅游业发展十分滞后。每年前来这里的游客不过10万之众，门票收入也只有20多万元。
民企参与提升当地旅游产业
为改变这种状况，镇远县委、县政府决定招商引资，借助外力开发旅游业。2003年9月8日，在当年的厦门投资洽谈会上，民营企业———张家界山水天下置业有限公司（乙方）与镇远县人民政府（甲方）签订了《镇远县景区景点联合保护与开发经营合同书》。按照合同规定，乙方随后专门成立的“贵州省镇远山水天下旅游发展有限公司”，拥有镇远青龙洞、阳河等五大核心旅游景点景区50年的开发保护经营权。一年多来，合同约定的镇远五大景区一直由乙方负责投资、经营。
关于山水公司投资经营之后的效果，记者从镇远县政府的统计年报上看到：2004年，该县旅游门票收入224万元，较2002年的55万元增长3.07倍，较2003年的78万元增长1.87倍；创社会综合效益近8000万元，与2002年、2003年同比分别增长2.1倍、1.67倍。
政府突派警察强接管景区经营权
2005年4月18日一早，山水公司的员工如常到各个景区上班，同时在紧张筹备2005年“五一黄金周”的旅游接待工作。
山水公司在向记者提供的书面材料中描述道：9时10分，镇远县政府办公室、县旅游局、县国资公司、县文物局、县公安局的负责人等以“县接管领导小组”的名义，带领近20名公安干警进入青龙洞景区，宣布政府决定与山水公司终止合同，要求公司马上向政府方面移交景区经营权，组织员工离开工作岗位。
山水公司常务董事杨泽忠正与对方理论时，“接管小组”工作人员已进入售票房，勒令山水公司售票员收拾好个人物品马上离开。随后，山水公司方面包括景区主管、售票员、讲解员、验票员在内的数十名员工被公安干警隔离在售票房外。“接管小组”几位领导离去后，县公安局留下几名干警在距门票站十米远处“执行公务”。
上午11时10分，“接管小组”又带领一批公安干警及工作人员来到下氵舞阳河停车场，山水公司常务副总经理刘世国与之交涉未果。接管方的工作人员冲入门票站，5名干警将刘世国架住抬出办公场地，县旅游局工作人员将售票房房门砸开。十几分钟后，镇远县新旅旅行社带来旅行团，风景管理处的工作人员马上开始售票接待。
当日下午15时15分，镇远县旅游局副局长陈英权等代表“县接管领导小组”向山水公司的员工宣布：凡愿意继续在景区工作的，必须在15时30分前向“县接管领导小组”报到，未按时报到者视为自动放弃工作机会处理，未报到又仍在景区管理房内住宿的员工将被驱逐出宿舍……至此，镇远县政府方面完成了对景区经营权的强行接管。
“终止合同”暂无权威数据可查
对于4月18日镇远县政府“强接民企经营权”的原因，5月13日，县政府方面在接受记者采访时解释为：山水公司违约。
政府方面列举了山水公司7个方面的违约表现。记者注意到，符合双方合同中规定的“甲方（即政府）有权立即发出终止合同通知”的前提条件，也是最核心的“违约问题”，是合同规定山水公司第一年总投资必须达到1000万元，而政府认为公司的投资不足。
对此，山水公司坚持认为自身的第一年度投资已经超过1000万。而当事双方均向记者表态确认：“暂时没有对于投资总额的第三方的会计或审计数据。”
记者了解到，今年4月5日，县政府和山水公司方面曾达成协议，请贵州仁信会计师事务所对山水公司投资情况进行审计。就在4位会计师进驻山水公司的当日，4月6日，镇远县政府突然来函明确提出要“终止合同”。山水公司常务副总经理刘世国对记者说：“政府这样做，显然是想‘先打死狗再来称重量’。既然无论审计结果是什么，政府都要违法终止合同，那么当时的审计工作就毫无意义。”那次的审计因此而“胎死腹中”。
记者在采访中得到的唯一关于山水公司第一年度投资总额的相对中立和客观的数据，是由镇远县人大一位副主任牵头，会同县旅游局、县财政局、县审计局和山水公司共同组成“联合工作小组”，于2005年1月25日出具的《关于贵州镇远山水天下旅游发展有限公司2004年度投资经营情况的报告》。报告认定：“一年来，公司在镇远投入合同资金、经营管理费用和其他支出资金共计11446329.01元。”上述各方的负责人还在该报告上郑重其事地签了名。
政府强调：完全“依法办事”
该县国有资产公司总经理赵树建反复向记者强调，县政府方面完全是“依法办事”。最后，赵总又对记者说：“我们双方正在商谈如何处理此事，我们已经有了一个方案，尽量让投资方满意。”当记者追问处理方案详情时，赵总以“商业秘密”为由拒绝透露。
至记者发稿时止，原属山水公司经营的五大景区，目前均由政府方面在实际经营着。而山水公司仍然有近40名员工留守在镇远。公司常务副总经理刘世国告诉记者：“我们让员工们坚持照常上下班，因为镇远的山山水水、一草一木，倾注了我们太多的心血。我们必须在这里守望，为了希望，为了公道……”本报将继续关注事件的进展。
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（ 责任编辑：田瑛 ）
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