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民航总局认定“价格联盟”不合法
本报记者喻春来发自北京
民航总局将逐步扩大航空公司定价自主权，以推进国内航空运输价格形成机制改革。昨天，民航总局在就《民航国内航空运输价格改革方案》（下称“方案”）实施情况回答记者提问时透露。
奥凯航空有限公司董事长兼总裁刘捷音分析说，进一步放开自主定价有两种可能：一种是完全由航空公司自主确定票价；另一种是进一步放宽方案规定的上浮和下浮幅度，并且航空公司所定的票价只需要到民航总局备案就可执行，而不像以前需要先经过审批。“自主定价将是改革方向”
去年实施的方案通过放松管制给航空公司差别定价的空间，并允许航空公司在现行基准价每客公里0.75元的基础上，在上浮幅度不超过基准价的25%、下浮幅度不超过基准价的45%的范围内，根据市场的情况自主定价。民航总局规划发展司价格处邓处长在接受《第一财经日报》记者采访时表示，“关于逐步扩大航空公司定价自主权目前还没有时间表，也没有具体的计划，但自主定价将是改革方向。”
据了解，世界主要航空发达国家都经历了政府管制定价、实行幅度管理、航空公司自主定价三个阶段。目前，这些国家已基本实行市场调节价，允许航空运输企业根据市场供求状况和营销需要，自主制定价格，向政府申报或备案后执行。
邓处长说，由于中国航空运输的消费群体主要还是以公务客为主，自费旅客所占的比例还比较低，价格对市场需求的刺激作用有限，一段时间内，还将保持现行价格改革政策的基本稳定。价格还是市场说了算
民航总局一旦取消机票价格的上浮和下浮的幅度限制，由航空公司自主定价会带来什么呢？
国航市场营销部党群办主管朱莉表示，“没放开价格战就打得死去活来，取消限制可能会更混乱。”
而在刘捷音看来，按市场规律办事是件好事。他告诉记者，民航总局现在对机票价格已经是“睁一只眼闭一只眼了”，虽然有少数机票价格折扣在2~3折，但民航总局也没有管过。
“在完全自主定价后票价也不一定会降低。”刘捷音解释说，不同的航空公司有不同的价格体系，而在目前以三大航空公司为主导的体系下，个别公司的低票价在3~5年内是无法撼动这些大公司的。
对于价格联盟，刘捷音表示，“价格战是绝对的，价格联盟是相对的。”价格联盟一般出现在淡季，但是，票价过高飞机空座率高，航空公司是受不了的，为了抢客源就不会管什么联盟不联盟了，那时联盟也会自动解散。
国内最大的电子机票分销代理商游易航空旅行网总经理熊长青说，机票由航空公司定价是市场化趋势，不过，航空公司也是要在可控范围内根据淡旺季来调整，亏本的生意是不会做的。
邓处长也认为，航空公司对市场的认识越来越深刻，价格行为趋向理性。随着民航体制改革和企业经营机制改革的进一步深入，各航空公司更加重视实现企业效益增长目标，经营和价格行为会更加符合市场经济规律。机票倾销价是悬念
对于自主定价可能会导致价格战的担心，刘捷音认为，民航总局可通过确定倾销价的方式来进行市场监管和干涉，倾销价可按每小时最低成本价来核算，并折算成机票价格，低于此价就算倾销。
不过，在国外，倾销价是由航空公司自主组建的航空公司协会来确定，并求得各个航空公司的认可；而目前，国内航空公司协会还在筹建中，国内将由什么部门确定倾销价标准还不清楚。
对于目前出现的价格联盟，邓处长认为是违法的，应该受到相应的处罚。但他同时也表示，执法的主体应该是各级物价管理部门，民航总局的责任是对价格执行情况加强内部监督，并配合物价部门的查处。
邓处长表示，下一步，民航总局还将逐步建立国内航空运输价格监测体系，根据实际情况适时调整部分不合理的航线价格和分类目录；价格总水平出现异常变化时，及时出台必要的干预措施。同时，研究完善国内航空货物运输价格体系、改革销售代理手续费等问题，制订出台民航国内航空运输价格管理办法和定价成本审核办法。
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（ 责任编辑：魏喆 ）
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