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搜狐财经5月27日讯 震惊中外的，被称为建国以来最大的行政侵权案件的陕北石油企业回收案最近即将诉诸法律。2005年5月27日，陕北石油民营企业维权代表和律师以及张树义等中国著名行政法专家聚会北京，参加陕北民营石油企业行政侵权救助策略研讨会，对这起涉及面广、规模大、性质严重、情况复杂的行政侵权案件进行深入的分析，共同探讨维护陕西民营石油企业主合法权益的具体路径和诉讼策略。以下是搜狐财经关于此事的独家报道：
国家行政学院教授、全国人大内务司法委员会委员应松年出席了陕北民营石油企业行政侵权救助策略研讨会，但这位名高望重的司法教授始终眉头紧锁，在嘉宾席停留片刻，只字未言就离席而去。未表达对此事件的任何看法。
而与此形成鲜明对比的是，首都师范大学教授、硕士生导师郭海燕慷慨激辞，认为陕西省人民政府、陕西省榆林市人民政府、陕西省榆林市靖边县人民政府的行为是动用行政权力越权干预合同关系的超越职权的行政违法行为，而且性质非常严重。
此外，与会的中国政法大学教授、行政法学博士生导师张树义、中国社会科学院法学院行政法副教授、北京大学行政法学博士李洪雷、中国政法大学行政法学博士蔡乐渭、中国政法大学行政法学者田宇红分别就此事件中三个主要的法律争议问题进行了解答和司法援助。三个问题分别为：
第一、陕北政府认为民营企业在经营油井过程中有偷税漏税的现象；
第二，陕北政府认为民营企业在经营开采过程中有污染的问题；
第三，陕北政府认为民营企业在经营开采过程中没有经营许可等。
此事截止到今天还处在一个悬而未决，等待时间和法律验证的阶段，由此引发我们思考的是：在《矿产资源法》修改过程中，国家法律修改是公平的现象，公民有必要信赖国家法律的状态。从信赖保护原则出发，国家从公共利益角度可以修改法律，但当因为修改法律而使公民正当信赖利益受到损害的时候，必须提供其他的补偿或者过渡的解决办法，来保障老百姓的利益。补偿和过渡的工作的执行就需要有相应的标准规范和监督机制来保障，我们期待经济补偿制度等相关政策法规以及对应的执行工作能够得到进一步完善，真正体现对百姓切身利益的保护！
《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的出台体现了对民营企业得扶持，我们期待民营企业真正迎来其大力发展的春天。而同时我们也必须重视民营企业在发展过程中所必须面临的资源的合理使用、对环境的保护等可持续发展等问题。
搜狐财经专访中国政法大学教授、行政法学博士生导师张树义教授
搜狐财经：您认为在这个诉讼过程中，最大的阻力和压力是什么？
张树义：来源于政府。对于这个案件中，民营企业和政府形成了一种博弈，力量悬殊，政府是不愿意提起这个诉讼的。如果他们起用全部的力量来阻止这件事情，那维权道路将十分艰难。
搜狐财经：您认为胜诉的机率有多大？
张树义：要看事态的发展，我希望引起全社会和广大媒体的广泛关注。只有形成这样全社会关注的氛围，维权道路才可能走下去。否则胜诉的机率几乎为零。我呼吁全社会来广泛关注这件事。
搜狐财经专访中国政法大学行政法学者田宇红
搜狐财经：律师和专家们避谈资质问题，是否是因为他们资质不合法呢？
田宇红：在新《矿产资源法》颁布之前是合法的，因为民企和个人跟政府签订了合同，而且它是一种民事合同，不算行政合同。在《矿产资源法》新法颁布之后，他们主体资格就不合法了。但是，由于行政法中的信赖保护原则，在法律更改之后，应该为相关民企提供一个过渡时期，至少应该给予合理的补偿，而不是强制收回。
搜狐财经：现在法院拒绝受理此案件，法院拒绝的理由成不成立？那还有没有别的途径？
田宇红：法院拒绝的理由不成立，现在也没有别的途径去解决这个问题。
搜狐财经专访代理律师祁永红
搜狐财经：您刚才说到朱律师于25日早晨被警方带走了，那么被警方带走的原因是什么呢？
祁永红：目前我们没有详细的消息。据猜测警方说他妨碍了社会治安，参与了大规模的上访和请愿活动，但这些事实上是没有的，当时我和朱律师事实上都不在陕北的。
搜狐财经：您刚才发时说这个案子是在陕西省内很有影响和轰动的案子，涉及的人数是将近10万人，涉及的标的将近70个亿，那么这个10万人的数据是从哪里得来的呢？有什么有力的证明来说明这个数字吗？
祁永红：这个数据是个概数，并没有确切得数据来源，是民众的反映。
搜狐财经：我看到今天与会嘉宾手中都有资料为：“陕北民营石油行政侵权受害人要求与省政府诉前对话的一封信”，那么这个对话实现了没有？现在是什么处于怎样得状态呢？
祁永红：政府不承认这种对话。法律规定五人以下得上访是合法的，如今上百家民营企业每家出五个人，那么我们这么理解也是不违法的。但政府认为这是大规模的非法的上访和请愿。所以朱律师也被警方带走了。
搜狐财经：那么诉讼事件发展的现状是怎么样的呢？
祁永红：我们昨天刚从西安回来，我们在23号到的西安之后，在这之前内蒙几个律师已经到达了西安，跟陕西高院有了接触，我了解到，他们认为本案是抽象行政行为，另外他们认为本案是政府正在处理当中，法院不好插手。以这两个理由为拒绝接收我们的诉状，而且拒绝跟律师探讨法律问题。他们还反复强调一个问题，要看到中国的国情。也就是说他们不接受我们的诉状，那么我们现在已经通过公证送达的方式来证明我们已经递交了诉讼，按照相关的法律规定，如果法院在收到诉状七日内没有给我们一个回馈的意见的话，我们有可能要向上一级法院申诉即可能要提交最高人民法院。
搜狐财经：是哪个公证处公证的你们的公证送达呢？
祁永红：内蒙古自治区公证处。
内蒙古公证处工作人员：是我们公证的。
搜狐财经：你们是在什么时间提交的这个诉状呢？
祁永红：我们二十五日由呼市发的特快专递。按照一般的规律，至多三天就可到达，那么也就是二十八日，陕西高院就能收到。
搜狐财经：如果没有回馈意见，你们下一步有什么安排呢？
祁永红：没有回馈的话，大约6月2日或者3日，我们将向最高人民法院提起申诉。更新的事态发展也请你们继续关注！
附：
事件相关资料：
1994年4月13日，原中国石油天然气总公司和陕西省政府签订了《关于开发陕北地区石油资源的协议》(后来被称为“4·13协议”)，从中石油和陕西延长油矿管理局已登记的探矿权、采矿权区块范围内，划出1080平方公里的区域，交由地方市县组织开发。
从此，陕北地方政府开始大规模招商引资。尤其是1997年之后，陕北各产油县成了私营石油经济的大舞台，石油产业成为地方政府经济支柱。据官方统计，到1998年底，延安、榆林地区各县石油开发总投入已达50.5亿元，其中联营企业32.9亿元，共钻井5561口，年产油量达到168万吨。石油开发收入占到地方财政的80%，6年翻了50倍。
1999年7月，原国家经贸委和国土资源部联合发布了“国经贸石化1239号文件”，要求陕北当地各县政府必须依法行政，“坚决停止和纠正允许投资商参与石油开采活动的做法”和“杜绝越权审批石油区块及井位的行为”。1239号文件下发之后，陕北地方政府非但没有进行治理整顿，而是加大了招商引资的力度和优惠政策。
陕西省政府石油整顿办公室给榆林市政府所发（2003）003 号文即《关于采取果断措施彻底收回联营单位油井收益权的紧急通知》指出，“为了实现省政府确定和省内地方企业重组的目标，彻底收回联营单位所打油井的收益权，你市立即对联营单位所打油井收益权的收回情况进行一次全面检查，查清没有收回的原因和责任，总结经验教训，采取果断措施，下决心于 2003 年 5 月底以前全部彻底收回”。
2003 年6 月14 日，榆林市政府所发榆政发[2003]55 号文，即《榆林市人民政府关于印发全市收回油井三权调度会议纪要和王斌副市长在全市油井三权调度会议上讲话的紧急通知》，要求各产油县人民政府、市政府及有关工作部门认真贯彻执行指出，“采取有力措施对油井实施接管”，“先接管后清算，一次清算，一步到位原投投资者彻底退出，”“公、检、法、司要切实肩负起维权护法的职责，要为收回‘三权’工作保驾护航”。
2003 年5月 ，靖边县政府5名副县级领导向县委立下“回收不彻底，摘去乌纱帽”的军令状后，带领从人大、政协、检察院、法院等其他部门抽调的1600名工作人员进驻民营投资人油井，6月7号强行将民营油井投资人及井场工人赶出井场，接管了民营油井。
陕西省靖边县被政府收回油井民营企业认为，陕西省人民政府、陕西省榆林市人民政府、陕西省榆林市靖边县人民政府的行为是动用行政权力越权干预合同关系的超越职权的行政违法行为，而且性质非常严重，应当依法被撤消。最近此事即将诉诸法律。
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