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中美、中欧纺织品争端的商务外交运作已经完成了第一回合的交锋,以中方在5月20日宣布自6月1日起对纺织品出口关税进行调整为标志。
各方在第一回合交锋中的策略都很明显。美国使用的急追猛打战术,通过不断对中国纺织品设限来主动进攻;欧盟是步步紧跟策略,表现在两个方面,一是在4月份加快完善了欧盟内立法,清除了对中国使用特殊保障机制的法律障碍,二是紧接着就对9种(后又增加2种)中国纺织品挑起事端。中国方面表现出来的则是克制礼让、“和为贵”的商务外交思想。
欧美明明知道自己是在亵渎纺织品和服装的自由贸易,但也明明白白地告诉中国人,他们拿的大棒是有法律依据的,那就是已经被写入中国加入WTO议定书中的特保条款。这样一来,欧美似乎觉得自己有理在先,从而在商务外交运作上极端偏执,只期待来自中方的单方面让步。
中国先让了一步,从2月份起就着手限制我们的出口能力,接连推出了9项措施。5月20日的大幅度调高出口关税已经属于一让再让,中国企业称这是中国为世界纺织品贸易新秩序所做出的牺牲。
可能许多中国人不明白,我们为什么要一让再让?在第一次礼让中,我们调整了部分出口产品的关税,旨在鼓励出口质量好的高端产品,促进出口结构的改善,希望这是双赢之举。这第二次让步,其幅度和力度都远远超过了第一次,显然是谈判高压下的不得已之举。但是如果欧美能就此停止对中国的保护主义措施,我们倒也不是全盘皆输,至少保证了纺织品关税收入纳入了中国人自己的腰包。
我们礼让并不意味着我们在法律上是被动的,也不是如欧美所想,他们就完全占据法律优势。欧美的行为已经违反了中国入世法律文件中启动242条款的前提条件,违背了WTO的总体精神,损害了国际贸易的正常秩序。我们礼让是因为我们尊重WTO以谈判为最优选择的思想,我们知道世界贸易环境的良好秩序不是靠“打”出来的,而是建立在共识基础上的,是建立在“和”之基础上的。
WTO体系目前缺少的不是法律,不是如何钻法律的漏洞,不是凭借财富优势而不断打官司。WTO体系缺少的是灵魂,是能包容怨气、兼收并蓄、聚集不同观点而得其平衡的灵魂。这个灵魂是什么?就是“和”。在二战废墟上的WTO体系建立之初的动议也是“和”。WTO倡导争端要以磋商为首要形式来解决,要避免贸易战,但是很多成员已经忘却了WTO的这个灵魂。在纺织品争端的第一回合交锋中,中国以“和”为理念,希望唤起世界贸易新秩序的和谐,代价虽大但意义深远。
中国有句古语,凡事不能过三。我们已经一让再让,不可以第三次让了。在以后的交锋中,欧美如何反应,我们拭目以待。 (程大为)
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( 责任编辑:马芳 )