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作者：耀文 周忠 胡朝辉
2004年建行75%的大案要案都发生在5个分行，占全行案件总数的41%，占所有涉案金额的91%。如此集中的案发比例，令这5家分行成为建行系统中防范案件的重点区域。问责风暴由这几家分行开始也就顺理成章。
记者从多个渠道获悉，今后金融业将逐步实施问责制，使之成为一个常规，并逐步延伸至金融资产管理公司、证券、期货、基金等其他领域。
位于长沙市芙蓉路上的建行湖南分行正处在多事之秋。继前不久该分行行长孙建成引咎辞职之后，最近又爆出其一支行信贷员携巨款潜逃事件。而据记者多方了解，类似案件近日在长沙已发生了多起，这些案件直接导致孙建成的引咎辞职。
“建行目前处于股份制改造关键时期，正面临着来自风险和效益两方面的严峻挑战，目前迫切需要以铁的纪律和规章制度强化问责，从严治行。”5月30日，建行新闻发言人、行长助理范一飞对记者表示。
事实上，建行正在掀起一场史无前例的问责风暴，除了孙建成引咎辞职外，还有山西等3个省级分行的行长“引咎辞职”。几乎同时，中行也有20名二级分行的行长“下岗”。而在这些事情背后，金融业问责制若隐若现。
问责源于大案频发
5月27日，有消息称建行湖南分行华兴支行发生一起信贷人员携巨款潜逃事件。记者在第一时间赶到了长沙市内的建设银行各网点核实情况。
记者在位于银港大厦的建设银行长沙分行找到了负责媒体联络的谭先生，据他介绍，目前支行正就此事进行调查，还无法证实消息的可靠性，因此不便于接受采访。但他同时承认近年来长沙市内金融系统已发生多起类似事件。
另据知情者透露，建设银行长沙分行下属支行在日前确实发生了一起工作人员携款潜逃事件，该支行有关负责人已被双规，而犯罪嫌疑人仍在逃，涉案金额大约在1400多万元。而类似案件近日在长沙已发生了多起。据称日前建设银行湖南分行孙建成引咎辞职与此相关。
与孙一同被问责的还有山西省分行行长梁富成。据建行内部人士介绍，由于山西震惊全国的“7·28”金融大案牵涉建行，因而对梁富成的问责在意料之中。
国内金融业高管问责制度自建行肇始。5月23日，建行颁布《关于追究案件发生机构及其上级机构领导人员责任的规定》，实行领导人员失职引咎辞职、责令辞职、免职制度，开国内银行业先河。到目前为止，建行已经有4家省分行的行长被问责而引咎辞职。
在孙、梁二人辞职后，建行完成了对湖南、山西两家省级分行主要负责人的调整，接任孙建成者为建行贵州省分行行长龚蜀雄。5月28日，龚蜀雄从贵阳抵达长沙并开始履新。而据记者了解，接替梁富成出任山西省建行行长的是建行天津市第一副行长高德高，高也于28日履新。这一消息得到了山西省建行办公室一位负责人的证实，“除高行长到任外，其他副行长还未见调整”。
记者了解到，在今年2月开始的银监会对银行业专项“扫雷”行动中，建行被银监会要求对案件高发地区和领域进行专项治理整顿。其中包括湖南、山西、吉林等5省被列为案件高发地区。
建行有关负责人透露，2004年建行75％的大案要案都发生在5个分行，占全行案件总数的41％，占所有涉案金额的91％。如此集中的案发比例，令这5家分行成为建行系统中防范案件的重点区域。问责风暴由这几家分行开始也就顺理成章。
风暴将继续
建行的问责风暴将继续吗？会否成为中国金融业的一个常规？
记者从多个渠道获悉，今后金融业将逐步实施问责制，使之成为一个常规，并逐步延伸至金融资产管理公司、证券、期货、基金等其他领域。
一直以来，金融领域大案要案频发，屡禁不止，更牵涉大量高管犯罪。“由于金融领域的特殊性，其犯罪往往周期长、隐蔽不易被发现，而且金额巨大，因此被世界各国重点防范。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军表示，国有商业银行上市之前排雷将避免未来出现更大的损失。
银行业建立问责制最早酝酿于2003年底。在当年年底的国务院一次内部会议上，有关领导就指示要求尽快建立国有银行的问责制。2004年8月20日，在央行和银监会召开的会议上，银监会主席刘明康公开表示，商业银行要建立严格的问责制，重点查处决策责任大、导致损失金额大的不良贷款责任人。同年12月29日，国务院总理温家宝在主持召开的常务会议上，在研究建行、中行股改问题时明确要求两行尽快建立健全问责制。今年4月3日，银监会发布著名的“内控十三条”，首次明确将问责制写进银监会的规章制度。
除建行外，中行的问责制方案也已出台并悄然付诸实施。今年1月，中行爆发哈尔滨河松街支行金融诈骗案，中行新闻发言人王兆文就对媒体表示，中行已开始研究制定涵盖各种经营管理责任和领导责任的问责制度，并同时在全行范围展开自查。
5月31日，在中行召开的新闻发布会上。中行新闻发言人王兆文对记者表示，中行已经开始实施了问责制，只是没有很好地执行，目前正在抓紧进行人力资源改革。
对问责制的具体实施情况，王兆文没有透露，但他承认，引咎辞职的行长，二级行有，数量还不少，其中广东和东北地区较多。但与最近发生的案件无关，主要是经营或其他问题。如果牵扯到案件，那就要走法律程序。
“问责制依然属于内控体系的范畴，”赵锡军称，“四大国有商业银行都曾制订各自的银行工作人员违规行为处理办法。不过，问责制能比较好地起到震慑作用，正所谓‘亡羊补牢，未为晚也’”。在国内金融系统大案要案频发之际，在国有商业银行股改上市的关键时期，建行将强化该行高级管理人员的行政问责制度，督促他们更加勤勉、尽责地担负起领导和督导重任，从而有助于改善建行的公司内部治理环境，增强海外投资者对国内金融机构的信心。
不过，对于问责制能否在银行业顺利施行，专家还是表达了自己的担心。目前建行的规定在引咎辞职适用标准方面比较模糊，相关条款亟须进一步量化。否则，规则随意性太大，今后执行起来会大打折扣。
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（ 责任编辑：雨辰 ）
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