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本报记者 杨兴云 广州报道
历时3年、建国以来广州市最大的区划调整终于尘埃落定：5月20日，国务院批准的调整方案正式实施，东山并入越秀，芳村并入荔湾，新设南沙和萝岗两区。新的广州行政区划下辖10区，代管2个县级市。
决策者希望，此次整合能化解诸如老城发展空间不足、行政成本过高、新区行政体制扭曲、缺乏有效管理等长期以来束缚广州发展的众多羁绊。
纾解老城空间
事实上，调整广州行政区划以适应经济发展战略的呼声由来已久。
2002年，在广东省政协八届五次会议上，俞忠良委员就提交了名为《重新调整广州市城市区划》的提案，引起社会的广泛关注。
由于历史原因，广州辖区有的区面积过大，有的区面积过小，而且布局犬牙交错，制约了城市建设的统一规划和管理，随着经济的进一步发展和经济社会事务管理任务的进一步加重，矛盾和问题越来越突出。
俞忠良提出，对现有行政区域适时进行调整、归并，重新布局，可以寻求广州更合理的城市资源配置和发展潜力，是广州解决新一轮经济发展所需的外部条件。
老城区“发展空间狭小、资源分散、产业雷同、效益难以发挥”是广州必须面对的现实。由于商贸、旅游、金融等第三产业基本集中在老城区内，“产业结构和管理模式基本相近”，却分为多个行政区域，城市公共设施重置、人口密度过高、土地供应不足、交通设施不足等都成为老城区内第三产业发展的瓶颈。
比如此次撤并的越秀区与东山区，面积分别为8.9平方公里和16平方公里，是广州传统的行政、商务中心。单一行政区在规划改造上存在很大困难，管理职能也无法得到充分发挥。经过区划调整后的越秀区总面积增加到32.82平方公里，GDP 超过700亿，定位为广州市政治、文化中心。东山、越秀强强联合，寄望打造广州，乃至国内第一强区。
又如荔湾区与芳村区。重商业的荔湾区拥挤得喘不过气来，而重农业的芳村又地广人稀，经济相对落后。并区有利于特色产业互补，也有利于广州经济、社会的发展，提升中心城市的辐射功能，真正将“西联”的发展效应体现出来。新的荔湾区面积也将达到62.40平方公里，是广州市最具岭南特色的中心城区。
理顺新区体制
除此之外，随着泛珠三角区域合作与发展战略的实施和广州经济社会的持续快速发展，位于广州东部、南部的广州经济技术开发区和广州南沙经济技术开发区自然成为珠三角产业集群和广州未来城市中心区。
目前，这两个开发区发展势头强劲，但也面临着许多困难和矛盾，最突出的是行政管理体制不顺。
行政区划调整之前，两个开发区的领导机构广州经济技术开发区管委会和广州南沙经济技术开发区指挥部均是政府的派出机构，不具备完全的政府管理职能，难以实施全面有效的管理，影响了开发建设和协调发展。
广州市副市长、南沙开发区建设指挥部总指挥陈明德在接受记者采访时认为，“南沙区设立以后，在建立统一的区一级管理体制的同时，南沙经济技术开发区的牌子还继续保留，可保持国家级开发区所享受的各项优惠政策，有利于招商引资和促进地区的经济发展。”
根据国务院批准的调整方案，新建的南沙区总面积达544.12平方公里，总人口14.14万人，是广州市最南端的城区。萝岗区总面积389.06平方公里，总人口14.12万人，将成为广州市东部城区未来的核心地区；两个新区将成为广州市南拓东进的两大推进器。
中山大学岭南学院关智生教授认为，新萝岗区成立后，管理和发展都相对独立，将更能一门心思担负起广州东部经济带崛起的重任。同样，现划入南沙区的地域，原来多是后来围海造地形成的地方，对比旧区，人口和经济活动都显得不十分活跃。但单独成立新区后，这一区域可以重新规划经济发展蓝图，发展港口经济、重化工业和机械工业等，其作为广州南部新经济带的作用随着新区成立将日益凸显。
对这次调整，俞忠良评价是“大快人心”。他认为，通过区划重组，已经解决了荔湾、芳村、越秀、东山行政区划过小的弊端，通过行政资源的重组，能大大减少行政管理资源的浪费。同时，俞忠良也指出，考虑到历史积淀、品牌、信誉度、人们的认同认知感等因素，归并对城市的影响极大，应该慎重考虑。
广佛都市圈
此次区划调整完成后，打造广佛都市圈似乎被认为是下一步顺理成章的事情了。
众所周知，广佛都市圈概念的提出早已有些年头，两地在经济的一体化及融合方面也早有动作，甚至联系广州与佛山之间的地铁也即将竣工，与广州近在咫尺、于佛山地界的黄歧、盐步、大沥等地区拥有的有色金属、海鲜、内衣、钢材等批发市场，实际上也是为广州大都市服务的。
依照2004年的统计数据，广佛两地合起来将组成一个GDP接近6000亿元，人口超过1000万的大都市，华南中心城市地位将无出其右，其对珠江三角洲及华南的辐射带动作用自然不言而喻。
“2000年广州市制定了城市总体发展概念规划，探讨了广州中长期战略发展的问题，确定在今后50年内，广州市的发展要按照‘北优、南拓、东移、西联’的8字方针进行，这次区划调整才总算真正得以落实。”广州市规划局一位人士深有感慨地对记者说。
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（ 责任编辑：雨辰 ）
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