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访国家发改委国土开发与地区经济研究所区域经济室主任高国力
6月21日，国务院常务会议批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。那么这个试点对于上海对于长三角地区乃至对于全国到底意味着什么？浦东的配套改革试点应该从哪些方面入手？什么是改革的突破口？
本报记者带着这些问题专门采访了国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所区域经济室主任高国力博士。高国力是研究区域经济发展的专家，他还曾专门到浦东进行过调研。谈起浦东改革，高国力侃侃而谈。
国务院将2005年定位于改革年，各部委各行业都把经济体制改革作为今年一个很重要的任务去完成。
从全国经济体制改革的推进上看，经过改革开放20多年的发展，能够改的或者比较容易推进的，改革都已经基本到位，剩下的可以说都是改革的“硬骨头”，都是要下大力气去突破的。而剩下的这些改革难点又往往都是相互缠绕，错综复杂的，因此改革就出现一个问题，就是如何选择下一步改革的突破口或切入点。
高国力认为，在这样一个背景下，国务院就只能选择一个试点地区，通过试点来摸索一些可行的经验做法，然后再在全国其他地方推开。从全国几个特区和沿海开发区来看，目前浦东作为试点应该说是条件最有利的。
如此看来，国务院将浦东定为下一步改革的试点，目的很明确，就是让浦东新区为全国其他地方提供改革的经验教训，也为那些改革的“深水区”作“探路石”。他表示，“将浦东定为综合配套改革试点，作为我们专业研究人员来说，并不感到惊讶，认为国务院制定的是一个英明的举措。”
1 上海战略的“发动机”
应该说，上海自己的规划已经做得不错，但是它仍然需要一台发展的“发动机”来加快这一战略的实施
浦东作为配套改革试点对于上海的推动是最为直接和具体的。高国力表示，上海这些年来无论是经济增长的速度，还是外资进入的数量以及跨国公司总部、研发中心、生产线的进入数量等，都超过了沿海的很多地区。上海经济发展的势头非常好，而中央也的确将上海定位于金融中心、贸易中心和航运中心。
高国力说，浦东新区这个龙头不必多说，自1990年成立以来，经历了从开发区到行政区这一体制上的演变，浦东内部的产业结构不断优化提升，金融企业和外资跨国公司的数量非常多。浦东发展的基础非常好，而现在经济规模也有了，其龙头作用可以说已经发挥出来了。
上海的对外开放这些年来一直保持良好发展势头，其进出口贸易的总量大概为1600亿美元，仅次于广东、江苏等贸易大省。上海最近在航运发展方面有一件大事，就是建设大小洋山港，这个项目已经得到国家发改委的批准，而且目前已经开工建设，估计到2010年左右完工。这两个港口的建成将会进一步增强上海作为航运中心的地位，上海将可以和香港、新加坡以及韩国的仁川等优良港口媲美。目前上海港口的吞吐量约为2000万标准箱，而到大小洋山港建成之后，上海港口的吞吐量将直线上升，上海作为航运中心的地位将大大加强。
上海在金融方面的发展更有优势。对于上海与北京的关系，有专家评论说，应该发展成为美国华盛顿与纽约的关系，首都应该是政治、文化、教育、信息的中心，而上海就应该是经济中心，目前这一规划正在逐步得到落实。上海对于金融发展有很多优惠政策，也使得外资金融机构在上海布局的数量大增。目前一个敏感的问题就是上海与北京在金融方面还存在竞争，但是已经有专家提出上海应该建商业资本、金融资本为主体的金融中心。而北京应该作为政府资金和国有资金为主体的金融中心。如果这两个城市有了很好的分工，上海作为商业金融中心的地位将得到巩固。
应该说，上海自己的规划已经做得不错，但是它仍然需要一台发展的“发动机”来加快这一战略的实施。高国力说，国家把浦东新区作为改革试点会对上海已有的战略方针或战略思路有比较大的促进和支撑。
2 长三角的有力推手
浦东作为一个点，它的辐射效应或扩散效应如果得以发挥，会进一步促进长三角地区的现代化进程。而对于全国来说，浦东作为配套改革试点更多的是示范效应
浦东作为配套改革试点对于长三角地区具有重大意义。长三角地区是我国目前经济发展活跃的三个板块之一，高国力认为，实际上长三角的基础最好，潜力也巨大。
珠三角地区在广东省一个省内部，它的空间、范围和规模都是比较小的，并且，其发展主要是靠跟香港的“三来一补”，即来料加工、来件加工、来样加工、补偿贸易，这种发展模式在上世纪80年代可以使该地区发展得很快，但是到现在看来继续发展就显得后劲不足。
京津冀地区最大的问题是发展不协调。京津都是直辖市，而距离又很近，河北地区发展极不平衡，各县市差别很大，参差不齐。京津冀地区资源的整合非常不好，这也制约了其下一步的发展。
因此，比较而言，长三角的发展势头普遍被人们看好，因为这一地区本身的工业基础、人才基础非常雄厚，区位条件包括港口、高速公路、铁路等都是目前全国最发达的地区，而且其城镇化水平、城市群发展也最发达，这一系列有利条件都使得长三角地区的发展潜力被看好。现在江苏省和浙江省都很聪明，提出要围绕上海做文章，依托上海，做绿叶经济，做一体化发展。在这一背景下，浦东作为一个点，它的辐射效应或扩散效应如果得以发挥，会进一步促进长三角地区的现代化进程。
在浦东试点中，可以推进银行控制不良贷款的试点，还可以推进金融混业经营的探索等，政府在政策上给予一定的支持，再加上自己进行更多探索，相信可以取得一定的成就。
浦东作为配套改革试点对于全国来说，更多的是示范效应。高国力之前也谈到，因为从全国来看，经济改革进行了这么多年，现在正处在一个关口，大家都希望有一个地方对于改革能有更深入的尝试和探索。如果浦东能在试点过程中摸索出一些可以借鉴的，并被广泛认可的做法，那么将成为全国下一步体制改革的一个榜样。
3 三大突破点
进行综合配套改革试点要把试点的任务、规划完成好，最好能制定出5年或10年的规划，把改革的时间表、日程表、排序表都做出来，来指导改革的进行。此外，还应该紧紧扣住浦东的特点进行发展，这样配套试点改革才能持续地深入下去
改革最关键的地方是要有合适的突破口，那么浦东改革的突破口在哪里？高国力认为，进行综合配套改革试点一定要把试点的任务、规划完成好，最好能制定出5年或10年的规划，把改革的时间表、日程表、排序表都做出来，来指导改革的进行。他强调说，配套改革需要规划来支撑，需要规划来指导。
谈到具体的改革措施，高国力说，第一，要在金融领域突破。因为中央将浦东定位为金融中心，而它本身中资金融机构、外资金融机构以及中外合资的金融机构非常密集。金融领域的很多创新都是发生在浦东的陆家嘴，陆家嘴是我国首个以金融行业为主体的开发区。
第二，浦东有外高桥保税区、陆家嘴金融区、张江高科技产业园、金桥技术开发区等板块。现在彼此关联配套的效应，如相互之间资源共享、信息共享、市场共享等做得还不够好，下一步应该在不同园区如何将资源配置得更高效，管理体制更灵活这个角度做试点。现在全国很多城市有很多园区，比如北京有了中关村高科技园区还有亦庄经济技术开发区还有电子城还有望京园区等等。如果浦东能在开发园区的管理体制、税制、信息一体化等方面总结出一些好的办法经验，就可以供很多城市借鉴。
第三，浦东新区应该在开发建设的模式上，即土地集约开发方面进行探索。从去年到现在，国家在土地管理方面进一步出台规范制度。全国有6000多个开发园区，清理整顿了4000多个，保留了2000多个，这么大的整顿力度说明，很多地区在进行粗放式的发展。目前浦东在土地集约开发程度上做得还是很不错的，未来应该在项目布局、项目准入上探索出一些标准和做法。浦东现在已经有了实力和基础，完全可以对开发项目确定投资、环保、生产工艺、生产设备等方面的门槛。比如投资强度的门槛，如果项目投资低于500万元人民币就不能进入浦东；比如环保门槛，如果项目的污水排放、废气排放不达标也不能进入浦东。
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（ 责任编辑：孙可嘉 ）
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