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本报记者 史宝华 实习生 李玲
继2004年年底我国对内地成品油零售市场实施对外开放政策以来，现行石油流通体制正面临一场更为深刻的变革，以应对2006年内地市场石油批发权的对外开放。国家发改委副秘书长曹玉书在由黑龙江省地方石油协会于7月8日至10日在哈尔滨举办的“黑龙江省石油流通体制改革与发展”研讨会上，首次向外界透露了这项改革的基本原则等备受业界关注的内容。
逐步放开石油批发权
7月9日的哈尔滨凉爽宜人，上百名民营石油企业家和政府官员、专家聚集在哈尔滨友谊宫饭店热议石油流通体制的改革前景。目前国家发改委正牵头进行石油体制改革研究，制定落实国务院此前颁布的《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》在石油领域的实施细则，因此出现在会场的国家发改委副秘书长曹玉书便成了关注的焦点。
曹玉书透露，改革的基本原则是要有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，特别是要适应加入世贸组织后市场逐步开放的要求等。这也是首次由官方渠道传出的关于石油流通体制改革信息。曹玉书特别强调，改革要在原油和成品油的进口、批发及零售等各个环节公平对待各类投资主体。针对油源问题，曹玉书表示，在批发环节，要改变由两大集团公司集中批发的现状。在进口环节，要逐步实行竞争，研究解决非国营贸易企业进口原油的使用问题，论证允许社会企业对外投资获得的份额油参与非国营贸易原油进口配额的申请与分配。
国有主导的弊端凸显
现行石油流通体制主要是由1998年出台的“38号文件”及后来的几个配套文件确立的。当时，由于考虑到加入世贸组织后应对外部竞争和整顿石油市场的需要，政府要加强中石油和中石化两大集团的竞争力。因此实施了成品油由两大集团集中批发，新建加油站由两大公司全资建设或控股等措施，进而形成了两大集团主导石油市场的局面。
国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室副主任邓郁松表示，目前，这些政策想达到的目的已经基本达到。两大集团已经成为上中下游一体化的石油公司，2004年两大集团拥有的加油站总数占到了全国60%左右。但上述一系列改革也逐渐暴露出一些弊端，最明显的是终端零售企业无法从除两大集团以外的独立第三方那里获得石油，除两大集团之外的各类企业，并未获得平等的竞争地位。
从成品油的价格来看，由于发改委只制定零售中准价，并不干涉批发价，因此在成品油资源紧张时，经常出现批零价格倒挂的情况；成品油定价仍有滞后期。此外，在要求保持国内价格相对稳定的前提下，市场很容易判断何时零售价格会调整，甚至能预测出调价幅度，导致流通环节出现惜售、囤积的现象，在一定程度上影响了资源的有效配置。
黑龙江省争当试点
在7月9日的会议间隙，来自牡丹江市的解淑梅代表全市26家社会加油站向新闻媒体披露了当地民营石油企业的困境。解是牡丹江市双燃料科技有限公司董事长，原经营三座加油站，因为油源问题，其中两座已经被中石油收购，余下的一座也在勉强维持。该加油站的困境只是全国所有民营加油站和全国80多家地方炼油厂生存现状的一个缩影，造成这种困境的根本原因是原油、成品油的批发权尚由两大集团主导。
黑龙江省地方石油协会会长赵友山表示，目前黑龙江省已有民营石油企业参与了俄罗斯油田的开采、参股了俄罗斯的炼油厂，开始将部分配额原油和成品油返销回国内。但受限于进口配额，目前当地民营企业对成品油需求每年仍有数百万吨的缺口。他表示，该协会已经把相关情况反映给了商务部，商务部正在研究通过特殊政策解决当地企业在俄开采的部分油品返销国内的问题。
赵友山进一步提议石油流通体制改革先在黑龙江试点再向全国推广。昨天下午，他还陪同商务部和发改委的官员亲赴大庆调研当地的石油流通市场。
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（ 责任编辑：谢剑 ）
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