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本报记者 张子瑞 文/图
2004年4月20日，《民航国内航空运输价格改革方案》获国务院批准正式实行，允许航空运输企业在上浮幅度不超过基准价25％、下浮幅度不超过基准价45％的范围内，自行制定具体票价种类、水平、适用条件。眼下，正值旅游旺季，价格改革方案实施一年多来，效果如何？近日本报记者进行了采访调查。
自去年4月出台国内航空运输价格改革方案以来，航空公司运用价格手段开展灵活的市场营销活动，有效地刺激了市场需求，使更多的人坐得起飞机，激发了普通百姓的旅游热情。然而，由于价格监督机制并不完善，使机票价格市场出现了一些弊端，发生了部分航线票价下浮超过《改革方案》的规定的情况，航空公司向代理人超标准支付手续费的情况也时有发生。进入7月，航空客运也进入旺季，机票折扣全面回升。机票代理公司面对利润空间可能缩小的状况，纷纷使出浑身解数，使原本鱼龙混杂的机票代理市场更加无序。
非法投放传单广告
长期以来，在北京的各火车站潜藏着一支庞大的卡片广告发放大军。这里的卡片广告几乎被两个行业所包揽。一个是旅行社，另一个就是机票代理。目前北京的各类机票代理点几千个，竞争异常激烈。虽然在公众场合散发卡片广告是被明令禁止的，但大多数机票代理公司都在或明或暗地进行着。因为这是他们招揽生意的重要的第一步。一机票代理点的老板说，他们最希望在机场和高级宾馆发放卡片，那里的目标顾客最多，但这两个地方的监管相对较严，很难“开展工作”。于是，火车站和地铁口成了发放卡片最集中的地点。
记者发现在首都国际机场，对散发小广告有比较严格的监控。一旦被监控录像发现，就会有执勤人员来处理。通常的做法是没收全部卡片，发放者被带到一间屋子里做禁闭。晚上12点以后才会被放出。虽然有比较严的监管，但那间做禁闭的房间仍是日日满员。有些人成了那里的常客。但也有例外的，有些卡片发放者即使被发现，也能躲过一劫，据说他们的老板和机场管理人员有比较“铁”的关系。也因此，他们常常能到达别人到不了的地方，派发他们的卡片。
此外，机票代理点还会通过手机群发信息，网上发帖等形式，使消费者被动接受他们的广告宣传。
违心设置折扣陷阱
能买到大折扣的机票，是这些卡片广告打出的诱人招牌。一家代理点的卡片上说：北京出港机票全部2—6折，国际机票一律3—5折。记者打去电话，询问7月7日到上海浦东的机票价格，被告知可以给的最优惠的价格是6.5折。为何买不到承诺的2—6折的机票，对方解释说，现在太晚了，要想买到更优惠的机票，必须提前四五天就预订。
打出低价格，目的在于吸引消费者打电话过来，一般服务人员便会以“这种机票已经卖完”等方式告知消费者，并乘机推荐高价机票。在服务人员的说服下，不少消费者便会花上与广告上大相径庭的价格，买上一张原来认为会很便宜的机票。而有些代理售票点则在航空公司特定时间打折的机票已过期的情况下，仍继续打出已过时的低折扣，欺骗消费者。此外，消费者交给机票代理的费用通常要多于票面价格，因为这里已经包含了代理商的“服务费”。
利益结盟共存共生
机票代理市场上同时并存着正规代理点和“黑代理”。然而，与其他行业不同的是，二者之间并未争得你死我活，而是形成了一个相互依赖的利益共存体。正规代理点的利润主要来自航空公司的提成，售出一张机票通常可以得到航空公司返还的3个点的代理费。
“黑代理”手中的票大多来自正规代理。在加了一层利润后卖给消费者或者再倒个下一级小代理。同时，正规代理点还要将航空公司返还的代理费拿出一部分分给“黑代理”。
为何正规代理心甘情愿把自己的利润分给“黑代理”？据一做机票代理的业内人士介绍说，代理公司只有扩大销售量，才能被航空公司看重，也才能从航空公司处得到更多的实惠。因此不但不能遏制“黑代理”，断其票源，而且还要好好依靠“黑代理”，想方设法提高“黑代理”的销售量和利润，否则“黑代理”就会选择其他的代理点，从而威胁到自己的生存。
据统计，航空公司的机票80％是通过代理商售出的。对于正规代理和“黑代理”的交易，心知肚明的航空公司也无可奈何。在这样一个利益的联盟下，最后只好来牺牲普通消费者的利益了。
一直以来，机票代理的审批是依据《民用航空运输销售代理业管理规定》（总局37号令）进行的，申请经营一类（即国际机票）空运销售代理业务的，注册资本不得少于人民币150万元；申请经营二类（即国内机票）空运销售代理业务的，注册资本不得少于人民币50万元，同时必须有至少3名取得航空运输销售人员相应业务合格证书的从业人员。
日前记者从中国民航总局华北管理局了解到，近期已经暂停了机票代理的审批，这位工作人员还透露说，审批办法会做一些调整，什么时候重新开始审批目前尚不清楚。不知这是否成为主管部门整顿机票价格市场的一个信号呢。
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（ 责任编辑：魏喆 ）
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