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作物因污水灌溉而减产，老农伤心不已
一些地区“财政不养环保”，环保部门靠“自收”生存
一些地方出现怪事：污染企业越多，环保局收入越高
一些人员困惑：环保部门保护环境还是保护污染企业
记者近日在黄河流域一些省区采访时发现一个奇怪的现象：污染企业“扎堆”的地方，环保部门衣食无忧；而在污染企业被大量关停的地方，环保人员却连工资都发不出来。
记者调查后发现：其原因在于，这些地方的环保部门，或是财政预算“黑户”，或是财政拨款严重不足，主要靠“自收自支”维持生存。一些基层环保人员感到困惑：环保部门要保护的是环境还是污染企业？
现状
关一家污染企业就少一块“费源”
记者了解到，2003年以来，河南卫辉市先后关停了16家造纸厂、27家石渣厂和2条水泥生产线。但其结果是，环境污染减少了，“排污费”收入也跟着锐减。目前，卫辉市环保局职工已有3个月没领到工资了。
卫辉市环保局共有102名职工，只有不足20人属财政全额拨款的行政编制人员。该市环保局财务科科长杨卫芹表示，局里一年运转费大约要120万元，县财政只拨15万元，剩下空缺靠收取“排污费”填补。今年上半年，卫辉市“排污费”收入不足30万元，局里不光工资发不出，还欠下不少债。
该局办公室工作人员李献策表示：“每关停一家污染企业，我们就少了一块‘费源’，我们现在只有千方百计寻找新‘费源’。像饭店、美容美发厅这些以前很少涉足的地方，都成了收费目标，10块、8块不嫌少，能收来的都要。”
一些基层环保局已多月没发工资
记者了解到，河南另外一些地方也出现了类似情景。记者从河南获嘉县了解到，该县环保局已有5个月发不出工资了。河南三门峡市是省辖市，该市环保局130多名职工中，只有30多人是行政编制，其余人主要靠吃“排污费”生存。该市环保局局长金明记说，随着国家治污力度加大，基层环保部门任务越来越重，但上级只压任务，却不能足额拨付经费。比如放射性污染管理，以前归公安和卫生部门管，现在划给了环保局，但划了任务却没有划来相应的经费，环保局只好在没有任何相关仪器设备和防护设施情况下工作。
除河南外，山西、宁夏等地也出现了类似情况。记者从山西平陆县环保局了解到，该局共40人，仅局长一人是行政编制，局里仅有一辆车，工作人员有时还得骑着自己的摩托车去收“排污费”。而据宁夏回族自治区人大环资委调查，因县级财政紧张，宁夏多数县都无独立环保机构。
调查
污染较多的一些地方“排污费”养出“超生局”
污染企业被大量关停的地方，环保人员却连工资都发不出来。那么，一些污染企业较多的地方情况怎样呢？记者发现，由于有“排污费”这块收入，在一些污染企业较多的地方，环保局成了“好单位”，许多人通过控制不严的“地方事业编制”渠道往环保局里“挤”。
据悉，河南许多县环保局成了拥有上百职工的“超生局”。一些基层环保部门由此陷入“收钱养人、养人收钱”的怪圈。
陕县是河南工业较发达的县，也是污染企业较多的县。2004年，陕县“排污费”共收入280万元，除按规定上缴国家及省财政56万元、安排企业专项治污资金40万元外，剩下的180多万元用来发工资和维持运转。这个全县仅34万人的县，环保局却有120多人。
许多基层环保部门“排污费”成“人头费”
人员“超生”还造成“人头费”挤占“办公费”，一些基层环保部门多年来无力添置检测设备，无法正常履行职能。
河南卫辉市环保局监测站站长尹伟说：“国家对水质无机物污染要求测30多项，可我们只能测18项，全站添置相应仪器设备的资金缺口达60万元。由于监测费用没有纳入财政预算，我们连按时监测都做不到。”而山西平陆县环保局连基本的水污染化验设备都没有。
据了解，国务院最新颁布的《排污费征收使用管理条例》规定：“排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪作他用。”但在黄河流域的许多基层环保部门，“排污费”绝大部分变成“人头费”，已成为普遍现象。
担忧
“猫鼠同吃一锅粥”甚至出现“鼠”养“猫”
河南一些基层环保人员说，如果把排污企业比作“老鼠”，环保执法人员应该是“猫”，可现在的状况是“猫鼠同吃一锅粥”，甚至是“鼠”养“猫”。
山西省人大城建环保工委在调查中发现，一些地方经济发展了，财政收入增加了，但环保投入却没增加。去年，山西治污投入64亿元，多数是社会和企业自筹，政府投入严重不足，特别是用于环境建设和环保能力建设方面的资金，至今没纳入各级政府财政预算体系。
为何会出现“财政不养环保”？山西省人大城建环保工委郭忠烈认为，关键是一些领导眼中，环保和发展是对立的，花钱搞环保不如投资上项目，有的领导甚至提出“宁可呛死，不能饿死”的观点。在这种“发展观”下，环保部门往往职能“弱化”、地位“矮化”。
一些基层环保人员担心环保成果可能付之东流
国家规定，到2006年，“排污费”将完全上缴各级财政。一些基层环保人员担心，“排污费”划归地方财政后，这笔钱更回不到环保上，可能被挪作他用；届时，一些县级环保部门可能“网破人散”，近几年已取得的成果可能付之东流。
文/新华社《新华视点》记者
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（ 责任编辑：胡立善 ）
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