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外商痛感部分地区税收、土地优惠力度减弱，商务部表态希望保持引资政策的连续性和稳定性
背景
7月12日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，中国商务部部长助理陈健表示，中国今年实际使用外资同比下降0.79％，陈健对该数字进行了解读。
陈健先列出一组数字：今年1至5月，新吸收外商投资企业16437家，比上年同期下降了4.75％；合同外资金额649.7亿美元，同比增长14.88％，实际使用外资金额223.66亿美元，同比下降了0.79％。5月份当月的全国实际使用外资金额48.94亿美元，比上年同比下降了10.29％。
对此，陈健解释说，造成这种下降的原因是多方面的，对此我们并不很担忧。作为投资项目来讲，逐月地比较意义并不很大。有时候一个两个大项目的洽谈成功，会突然使得投资数字上去，有时候一个两个项目，由于碰到局部的困难而没有谈成，数字就会下降。陈健指出，从数字来看，今年以来我国的合同外资金额总的来说是增长的，这意味着我国的发展是有后劲的。
□本报记者 周颖 北京报道
“我准备转移，但绝不是撤离。”7月11日，香港商人黎志光对记者“实话实说”。
黎志光是雷得服装（杭州）有限公司的董事长、总经理。他告诉记者，由于公司在杭州的成本不断加大，他正在想办法转移到其他地区去。
黎志光对记者“大倒苦水”：原来的劳动密集型企业在初期招商引资时得到地方的重视，然而现在随着产业的升级，高新技术企业得到了青睐。杭州在引资方面开始转向科技含量高的科技企业，这些企业的工人薪资比较高。受此影响，其他行业工人的工资也水涨船高。他说：“现在工人的工资已经达到企业效益的三分之一了”。另外，他表示江浙地区能源紧张也是促使他想“搬家”的另一重要原因。
有此考虑的远非黎志光一人。众多商人逐利的举动已反映到宏观的统计数据上。来自中国商务部数据显示，今年1至6月，全国外商投资新设立企业21212家，比上年同期下降1.79%；合同外资金额861.91亿美元，同比增长18.99%；实际使用外资金额285.63亿美元，同比下降3.18%.其中，4月份的FDI仅为40.8亿美元，同比下降27%.5月份FDI金额为48.93亿美元，同比下降22%，而该数据已经连续两个月同比下降。
今年1至6月，投资前五位国家、地区（以实际投入外资金额计）依次为：中国香港、英属维尔京群岛、日本、韩国和美国。
不必过分担忧FDI增速放缓
对于外商直接投资增速放缓，香港商人黎志光个人的看法是：“由于内、外资所得税并轨的呼声较高，而且这种趋势越来越明显，再加上土地政策收紧，各地的招商引资优惠条件渐弱，尤其是东南沿海一带的成本却在不断上升，这些因素都在一定程度上影响到了外资的积极性。”
商务部研究院外资研究部主任金伯生则认为：“FDI短期下降有多方面的原因。比如国家的宏观调控、抑制过热行业投资，引起外资投资领域发生转移，比如投到国家支持的高新技术产业；另外，今年开始的出口退税政策，由于地方政府也要承担一定比例，压力比较大等因素，这些都直接导致了FDI的下降。“他解释说：”一段时期内经济数据的变化，不能完全判断经济趋势的变化。虽然连续两个月FDI下降，但这并不意味着中国在吸引外资方面失去了吸引力，无论是中国经济的基本面还是趋势，都是向好的。“
金伯生向记者表示，今年全年吸收外资出现负增长的可能性极小，FDI在数量上看起来减少了，但是单个项目金额是比较大的。实际使用外资金额有小幅下降，但这些都是正常的变化。
香港南华融资（中国）有限公司高级经理方征亦有同样的看法。他对记者说，表面上的外资下滑并不意味真正的下滑，我认为这是理性的回归。在经历了密集的招商引资阶段之后，随着市场和政策环境的变化，必然出现这一现象。对企业来说，所创造的价值不一定会低。
中国社会科学院经济研究所研究员韩朝华向记者表示，外资的回落是必然的，也是正常的。在招商引资方面不可能总和上世纪90年代一样热，那样反而不正常了。从政策来看，现在不单纯以GDP及招商外资的多少来考核官员，更多是考虑当地环境保护及经济均衡发展等，这些因素对地方官员的招商引资无形中有弱化意味。
入华外资面临高成本时代
清华大学经济管理学院经济系教授魏杰表示：“准备进入中国的外资现在面临的是一个高成本时代，比如税收、土地等成本，都会是他们必须要考虑的。”
魏杰认为，工业快速增长，利润却在下降，肯定会影响到企业的投资。自2003年以来，我国企业的总体生产成本在急速地上升。企业生产成本上升，必然侵蚀企业利润，当企业利润急骤减少甚至无利可图时，企业就必然会减少生产和压缩投资。这是企业目前投资意愿下降，甚至压缩正常生产经营活动的重要原因。
国家信息中心经济预测部首席分析师祝宝良提供的数据显示，今年1至5月份，全国工业企业实现利润4968亿元，比去年同期增长15.8%，增幅同比回落27.9个百分点。石油加工及炼焦业全行业亏损，1-5月份净亏损10.3亿元；化纤行业下降44.4%；交通运输设备制造业下降48%；建材行业下降31.3%；电力行业下降18.8%；电子通信行业下降7.3%；电解铝、水泥等行业出现全行业亏损。规模以上工业亏损企业亏损额917亿元，同比增长56.1%，增幅同比提高55.7个百分点。其中，国有及国有控股亏损企业亏损额465亿元，增长77.5%.企业效益开始从前三年的逐步好转变为逐步恶化。
中国引资面临更多竞争
不过，需要指出的是，FDI的连续下滑，受国际竞争的影响也是显而易见的。
台湾金鼎证券负责内地投行业务的上海首代林贤斌告诉记者，现在很多台商都考虑到越南、泰国等东南亚地区投资。当地的招商引资条件很优惠，比内地甚至更优惠，而越南所经历的这个阶段，和上世纪90年代的内地招商引资可相媲美。
另据日本财务省数据，在截至2005年4月的一年，外国在日本的直接投资翻倍，达创纪录的375亿美元，而投资流入日本的金额自有记录以来首次超过流出金额。数据显示，来自美国的资本流入增长逾7倍，使美国轻而易举地成为最大对日投资国，占对日投资总额的近三分之二。
数据表明，美国对华投资连续下降。从2003年起，美国对华直接投资出现负增长，2003年美国对华实际投资同比下降22.59%，2004年下降6.13%，2005年一季度跌势不减，其新签合同项目同比下降18.3%，实际投资下降7.0%.虽然美国对华的投资持续下降，但美国政府的统计显示，美国在中国投资的收入则逐年上升，从1999年7.55亿美元上升至2003年23.71亿美元，增加2倍多。
“外资投资减少不一定就是坏事，我认为这是一个洗牌的过程。以台资来说，影响还是有限的。”台湾金鼎证券负责内地投行业务的上海首代林贤斌接受记者采访时表示，目前的企业成本的确是在上升，无论是土地还是相关税收政策的变动，对外资都有影响。真正看好中国发展潜力的企业，我认为他们不会撤离在中国的投资。中国的内需市场并没有真正带动起来，仍然是一个具有吸引力的市场。
各地开始“升级”引资指标
谈及引资过程中存在的问题，魏杰最近多次提到的一个例子就是“郴州现象”。
据湖南省统计局资料显示，郴州市2003年全市实际利用外资达到2.1亿美元，比1999年增加1.45亿美元，增长2.23倍，在全省的位置由1999年的第4位上升到第2位，但招商引资中却存在一些突出问题：
一是高科技含量和高附加值的项目少，二是产业中将近80%的招商项目是劳动密集型和初级产品、粗加工产品项目，资金密集型、技术密集型企业；二是大企业，大项目少，产业带动效应不强。招商引资项目中500万元以上项目只占一半左右，上亿的项目非常少，并且以基础产业为主，产业带动效应强的大型制造企业仍然是空白；三是外商招商企业项目成功率不高。到2003年止，在审批成立的445个外商投资项目中，现正常运转的只有三分之一左右，大多数项目，特别是1995年以前审批成立的项目，由于种种原因将吊销、注销和破产。四是土地利用率相对不高，一些招商引资项目环境污染问题突出，对生态造成一定程度的影响。
7月10日，魏杰接受记者采访时表示：“郴州现象是具有普遍意义的，在其他地区也存在这种情况。现在中国已经开始了产业结构的调整和升级，早期劳动密集型产业必然要转型或者受到市场的淘汰。”
部分地区已经开始更新引资思路。据《第一财经日报》报道，上海市目前正酝酿“升级”外资统计指标，资源消耗、环境保护等将成为主要衡量因素，这套新指标也将成为未来上海吸引外资的一个“风向标”。
7月11日，浙江绍兴上市金融办主任陈富根给记者提供了一份数据，去年全年绍兴市合同利用外资16.7亿美元，实际利用8.23亿美元。今年1至6月份，合同利用外资6.73亿美元，实际利用3.2亿美元。
陈富根说：“如果仅从数据上来看，我们在吸引外资方面是在下降的，但这是一个从量变到质变的过程，我们上半年的引资项目质量都是很高的。”
陈富根解释说，因为过去更多关注引资量的增长，所以过去的增长是建立在高能耗基础之上的。而现在提倡的是节约型、环保型和科技含量高的企业。在引资总量上可能有所下降，但企业的经济价值不低，这对延续企业的生命周期是非常有好处的。
中国仍是外资磁场
国际舆论仍然认为投资中国魅力依旧。
6月底，英国《金融时报》刊载安永（ErnstYoung）咨询公司的研究报告调查显示，中国在过去12个月里成为比美国更有吸引力的投资目的地，其中很大原因，是人们认为在今后20年里，中国快速扩张的经济将为货物与服务销售提供巨大机会，而中国比美国更有可能实现这一目标。
安永董事长詹姆斯·特利（JamesTurley）表示，今后5年，各新兴经济体的相对投资吸引力将增大，尤其是中国、俄罗斯、印度和巴西。此类国家“将变得越来越具创新力，并将对更发达市场带来真正挑战”。
安永调查显示，有52%的企业认为中国是最理想投资场所，相比之下45%的企业偏向美国和加拿大。但过去一年，中国得分上升特别快，从而有可能在不久后赶超西欧，成为最具吸引力的地区。在安永2004年类似调查中，中国得分是37%.
“现在中国经济面临一个转折点，进入了高成本的发展时期，只要企业和政府及时调整相关策略，中国在高成本时期对FDI仍会具有很强的吸引力。”魏杰认为。
7月12日，商务部部长助理陈健在国务院新闻办新闻发布会上说，现阶段我国相对劳动力成本在上升，资源又短缺，在没有相对稳定的、可靠的替代政策的情况下，应该继续保持吸收外资政策的连续性和稳定性。
（ 责任编辑：田瑛 ）
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