以加强规范和监管劳动力市场行为为指向的《四川省劳动力市场管理条例(草案)》引起听证各方激辩———

　　“进一步培育、发展、规范和完善我省劳动力市场,更好地运用市场机制对劳动力资源进行优化配置,加强对劳动力市场行为的规范和监督管理。”5日,省政府法制办召开《四川省劳动力市场管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)立法听证会,省劳动和社会保障厅副厅长刘家强开门见山道出立法初衷。

　　谈及立法背景,刘家强毫不讳言我省劳动力市场与其他生产要素市场相比“发展相对滞后”的现状:管理服务手段落后,信息网络建设进展缓慢,市场秩序比较混乱;一些用人单位私招滥雇,招用人员不签订劳动合同、不办理社会保险的问题仍比较突出;少数职业介绍机构违法经营,坑蒙拐骗求职者钱财的现象时有发生。“急需制定一部专门的法规来进一步推动和促进劳动力市场的发展。”刘家强认为,目前制定地方性法规的条件已经具备。

　　此前一月,省政府将对正在审查的《四川省劳动力市场管理条例(草案)》举行立法听证会消息传出,社会各界踊跃报名。按各界、各类人士适当比例筛选,最终30位听证代表“入围”5日的听证会。他们中有来自成都、绵阳、内江等地的市民,行业协会人士,长期从事人力资源管理的工作者,民办职业介绍机构的从业人员以及专家学者。

　　听证会上,关于如何保障劳动者在求职与就业时的合法权益,企业在招用人员时存在的问题以及应当如何规范,设立职业介绍机构应当具备哪些条件及如何管理,备用金制度的规定是否适当等问题成为各方代表热议的话题。

　　一问:歪中介违规操作何以持续上演

　　为什么歪中介被曝光后,其违规操作行为还在继续上演?为什么非法职介所能够长期在固定的地方活动?对此,法律界代表彭勇建议《条例(草案)》应加大对人才中介机构的监管,加大对非法中介机构和个人的惩治力度,从根本上来清理劳动者市场的环境。

　　签订劳动合同视为对劳动者合法权益的保护。自贡市民李洪江认为,《条例(草案)》既然明确规定劳动者和用人单位必须签订劳动合同,那么如果出现没签订的情况,责任应由用人单位承担,并应就责任认定作出相关规定。因为,现实情况表明,不少用人单位故意不签订劳动合同以逃避责任,而劳动者处于弱视地位不敢提出签订合同的要求。

　　省地矿局的王七一认为中介机构在收费标准、收费项目上应予明细,而且标准应该统一,什么工种、职务应怎样收费应该制定相关的规定。

　　二问:用人只招不聘如何管

　　《条例(草案)》规定,禁止任何单位和个人假借招用人员之名编造虚假信息,采取欺骗手段牟取非法利益。用人单位应当在求职者考核合格后7日内确定是否录用,确定录用的,应当与被录用人员依法签订劳动合同,按规定缴纳有关社会保险费用。在职介所代表丁江于看来,《条例(草案)》对用人单位的处罚打击力度还应加强,对跨省招聘的单位企业如何监管应在《条例(草案)》中作出相应的规定。法律界代表彭勇认为,法规应对企业只招不聘现象进行打击,有些单位长期对相同职位进行招聘,收取招聘者费用而不聘用。草案在处罚此类行为上还应完善。

　　三问:职介机构能否进行等级评定

　　《条例(草案)》对职业介绍机构的设立规定了若干刚性指标。乐山市职业介绍服务中心的徐锋认为,应加强对非营利性职业介绍机构的监管,部分非营利性职业介绍机构由于挂靠在某些机构下面,其收费比营利性职介机构更贵,而且不容易监管。市民唐兴仪则提出,行政管理部门应定期对职业介绍机构进行等级评定,并广而告之,让老百姓在选择中介机构时心中有数。

　　职介机构代表陈新瑞认为,草案规定举办招聘会不能收取入场费的规定对营利性职业介绍机构不公平。他认为,只要职介机构提供的信息真实可靠,对求职者有帮助,适当收取入场费是合理的。

　　四问:备用金制度是否适当

　　针对《条例(草案)》设定的5万元(省会城市不低于10万元)备用金门槛,绵阳市职业介绍协会的王昌奉认为,门槛过高,不利于中小投资者加入中介行业。

　　成都市政协委员朱学平则认为,提高门槛有助于将素质低下的职介机构或打着用人招牌搞欺诈行为的不法分子排除在行业之外。在他看来,市场经济社会,实施经济处罚是对违法违规者最有效的处罚手段。备用金制度鼓励合法经营,打击非法经营。另外,他认为,草案对备用金的管理办法应细化,明确规定保证金的缴纳、保管的具体办法。市民李洪江指出,备用金应如何收取、如何扣罚草案没有相应的规定,实际操作中容易导致执法的随意性。

　　■本报记者陈科实习生张蕾

　　用人单位和职介机构以此为鉴

　　《四川省劳动力市场管理条例(草案)》共七章,内容涵盖求职与就业、招用人员、职业介绍、公共就业服务、法律责任等方面。其中,规范用人单位和职业介绍机构的行为是本次立法的重点。

　　关于规范招用人员行为

　　现状:目前用人单位特别是非公有制企业招用人员收取报名费、保证金、抵押金等各种名目的费用以及不签订劳动合同、不办理社会保险、滥用试用期等行为比较突出。

　　《条例(草案)》第三章对用人单位招用人员的行为以及签订劳动合同和约定试用期等作了明确规定。如,用人单位对符合公布的招用人员简章规定的录用条件和数量要求的求职者必须录用等。

　　关于职业介绍机构的设立

　　现状:非法职业介绍机构违法经营、坑蒙拐骗求职者钱财,极大地损害了求职者的合法权益。

　　《条例(草案)》第二十一条对职业介绍机构的设立规定了五项条件:有规范的名称、明确的业务范围、章程和管理制度;有与开展职业介绍活动相适应的固定服务场所和办公设施;有不低于5万元的备用金,省会城市不低于10万元的备用金;有3名以上具有大专以上学历、熟悉相关业务知识的专职工作人员;具备法律、法规规定的其他条件。

　　关于职业中介服务协议

　　现状:目前,由于职业中介服务不规范,导致出现纠纷时难以追究责任和解决问题。

　　《条例(草案)》规定,职业介绍机构在为用人单位或求职者提供中介服务时,双方应当签订书面的中介服务协议,明确双方的权利义务、服务项目、服务期限、收费标准、违约赔偿责任等内容。

　　关于备用金制度

　　现状:当前,劳动力保障等监督管理部门对职业介绍机构缺乏有效的监管手段和约束机制,造成中介不成功或给求职者造成损害时退费难、赔偿难,权益得不到保障等问题。

　　《条例(草案)》第四章规定了职业介绍实行备用金制度。备用金是专门用于因职业介绍不成功的退款或者因职业介绍机构责任造成其服务对象合法权益受到损害时赔偿的专项资金,采取签订协议、委托监管的方式进行管理,未经监管部门许可,任何单位和个人不得动用备用金。

　　关于对虚假招聘信息的防范

　　现状:部分职业介绍机构或用人单位编造虚假招聘广告,肆意夸大其辞。广告经营发布者审核把关不严,致使求职者上当受骗的问题比较突出。

　　《条例(草案)》第二十七条对职介机构通过大众媒体发布招聘广告作了明确规定,要求职业介绍机构必须保证广告的真实有效性,大众传播媒体不得改变广告内容,并在法律责任一章中作了相应的处罚规定。

(责任编辑：王燕)