项怀诚认为,社保基金健康发展必须解决资金来源、投资渠道、法律环境三大难题
截至7月底,全国社保基金规模达到了1818亿元,但距1万亿元的既定目标尚有较远距离。作为社保基金理事会理事长的项怀诚指出了问题三大症结:资金来源尚待稳定、投资渠道尚待拓展、法律环境尚待完善。
在7日召开的“纪念全国社会保障基金理事会成立5周年暨发展战略研讨会”上,项怀诚指出,按照资本加权计算,社保基金五年来的累计收益率超出了同期累计通货膨胀率,基本实现了保值增值的目标,但“真正讲效益的话也是差强人意”。
项怀诚表示,五年来只战胜了通货膨胀率,但没有战胜同期国债利率。“五年来社保基金累计收益率是11.82%,战胜了通货膨胀率,但没有战胜利率为13.66%的五年期国债,很大一个因素是委托投资。”
项怀诚介绍:“现在进入资本市场的投资既有委托的,也有自己的,波动比较大。今年在股票市场的委托投资最多浮亏8亿元多一点,8月底的数字还没有出来,大体上在2亿元。这些在今年就会影响我们的收益率。”
三大问题亟待解决
对于争论中的社保基金下一步发展方向,项怀诚提出,亟待解决的问题有三个方面。
第一是资金来源尚待稳定。按照相关法规,社保基金主要来源于中央财政预算拨款、国有股减持收入和彩票公益金收入等几个方面。项怀诚说,从执行的情况来看,财政拨款主要的问题是不稳定,有的年份有点儿少;10%的国有股减持2001年国务院就规定停止执行了,只有一部分国有资产可以划给理事会;而十六届三中全会文件要求“采取多种方面包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”,但划转工作至今未能进入实质性操作阶段。
项怀诚表示,资金来源的不够稳定,不仅延缓了基金规模的扩大速度,也因为难以合理配置资产而影响了基金的投资运营。
第二是投资渠道尚待拓展。根据《全国社保基金投资管理暂行办法》的规定,社保基金只能投资于国内银行存款、债券、证券投资基金和股票等几个品种,并且有严格的投资比例限制。近几年来,银行存款和债券的收益率不高,股市又长期在低位徘徊。这种现状影响到社保基金的收益水平。
项怀诚坦言:“现行制度模式的一些可商榷处,已经在相当程度上影响了社保基金的投资运营管理。”他表示,现行制度模式的可商榷处之一,是有关各方的权责有待分明,尤其是社保基金理事会的权责有待分明。应该着眼于基金安全和保值增值这一根本目标,厘定社保基金理事会投资运营方面的权责界限,建立相关的问责机制和激励机制;另外,限量监管的监管方式过于关注单一资产的风险,忽视了资产多样化对减少组合风险的作用,无从对宏观经济和资本市场的变化作出快速反应。
第三是法律环境尚待完善。作为社保基金投资运营的主要法规依据,《暂行办法》以财政部和劳动保障部两部长令的形式颁布于2001年,项怀诚评价说:《暂行办法》的有些条款已经不合时宜,其立法层次低,适用范围窄,保障措施少。
基金盘子该有多大
今年5月,世界银行公布了一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告。报告指出,在一定假设条件下,按照目前的制度模式,2001到2075年间,我国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。如果采用辽宁社会保障改革试点方案,按照8%的个人缴费比例把全国的个人账户做实,同期的收支缺口仍将达到6.1万亿元。这对于社保基金的1万亿元规模目标又提出了严峻挑战。
那么社保基金究竟以何种规模为宜?这成为史无前例的新问题。项怀诚说:“账有多种算法。目前,中央财政每年用于社会保障方面的补助数量在逐年上升,2004年是522亿元。与此同时,各地还占用相当数量的个人账户资金用于当期支付。保守的估计,这两者之和至少在1000亿元以上。我们设想,假如社保基金达到1万亿元以上的规模,我们就具备了基本不动本金只用投资收益的能力,在确保社会保障制度正常运行进而完善社会保障体系上,为中央财政提供更为坚实的财力协助。如果是2万亿以上就更好了,像我们这样一个人口大国,社会保障基础还比较薄弱,建立起政府储备基金性质的钱或者说社会保障基金,如果小了,毫无用处。一年40多亿元的收入杯水车薪。这种基金是积累式的,不可能一下就很大了,但是必须是大的。”
对于社保基金的投资,项怀诚透露,广受瞩目的开辟海外投资市场的申请已经得到批准,目前相关准备工作已基本就绪。 (责任编辑:王燕) 搜狗(www.sogou.com)搜索:"社保基金 项怀诚",共找到 35,193
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