党的十六届五中全会提出，我国到“十一五”末期（2010年），单位GDP能耗要比“十五”末期降低20％。专家指出，实现降耗20％的目标，相当于一年节约三个大庆油田的石油产量，是一场与粗放的经济增长方式做斗争的攻坚战，对我国经济发展具有特殊重要意义。

　　“我国经济经过几年来的快速发展，环境压力不断加大，高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长带来的问题日益突出。我国能源消耗系数大，不但浪费了宝贵的自然资源，而且会使我国经济在外贸、外汇、环境、核心竞争力等方面产生很多问题。因此，中央才提出了更加明确的节能降耗指标。”中国社科院研究员张卓元在接受《经济参考报》记者采访时这样说。

　　专家们指出，虽然我国能耗浪费惊人，节能余地很大，然而，由于一些深层原因，要实现单位GDP能耗降低20%的目标并不容易。

　　首先，我国粗放的经济增长方式由来已久，无论是企业的管理和生产行为，还是政府对经济活动的管理行为，都形成了粗放的惯性；新的集约型增长方式没有成为人们的工作生活原则。

　　其次，我国以重工业为主的产业结构短期内不但难以改变，而且有“加重”的趋势。而发展重工业，必然要消耗大量的能源和原材料，会提高单位产出的能耗比重。而且在这些新增的重工业生产能力中，采用先进生产方式的不是很多。

　　再者，各地发展观念上的“唯GDP论”并没有彻底改变。很多地方政府官员为了“要政绩”，仍然热衷于上项目、铺摊子，在这个过程中，本来应该由政府把关的市场准入关“失守”，最后形成了一批落后的生产能力。最近两年的投资过热，使这种情况更加严重。

　　第四，我国节能降耗方面的资金投入很少。中国中煤能源集团公司董事长华祖贵介绍说，我国焦炭生产企业把原料煤炼焦以后，其余煤气、焦油、矸石等副产品作为废料丢弃，然而这些副产品完全可以继续加工利用。目前中煤焦化公司正在按照循环经济的原则，研究如何对这些产品“吃干榨净”，拉长产业链条。可是，一个投资10多亿元的焦化企业，如果完全把副产品消化完毕，需要在下游继续投资60多亿元。如此巨大的投入，需要国家在融资和税收方面给予支持。

　　另外，从国家政策角度来说，目前系统性的促进节能降耗的政策并没有形成；甚至没有相应的专门的管理结构。这也是我国节能工作进展缓慢的原因之一。

　　上述因素使我国节能降耗工作处于十分复杂的局面，这也正是我国多年来经济增长方式转变缓慢的原因。

　　那么，单位能耗降低20％，对我国意味着什么呢？

　　专家测算说，目前我国一次能源结构中，石油天然气占23％左右。单位能耗降低20％，大致相当于节约了1亿多吨石油、4亿至5亿吨煤炭。据国家发改委能源研究所副研究员朱跃中分析，如果采取各种强化节能的措施，到２０２０年中国可以节约８亿吨标准煤，而当前我国每年能源消耗总量是１６．７８亿吨标准煤。

　　专家们说，在我国能源结构中，煤炭占60％以上。因此降低煤炭的消耗具有重要意义：其一，降低了人们在使用煤炭过程中造成的各种污染；其二，减少了生产煤炭过程中对地下水、地表环境的破坏。另外，由于我国重工业比重大，能源和原材料占单位产出的成本达60％以上，能耗降低了，自然就提高了我国产品的竞争力，其积极意义是显而易见的。

　　中共中央党校辛鸣博士说，要实现单位能耗降低20％的任务，必须发挥政府和市场两个积极性，该政府做的事情，政府一定要抓好，该市场做的事情，政府要创造条件通过市场调节来做好。

　　从政府职能上说，政府在节能工作上的主要任务是三个：一是制定一套体现科学发展观的节能降耗的法律政策。二是在市场准入和市场监测方面把好关口，严格执行节能方面的法律法规。对不符合国家产业政策的项目，坚决不让上马，已经开始生产的，要强制改造，达标后才可继续生产。三是加大投入力度，强化节能方面的科技攻关。

　　从市场机制的角度说，就是要建立和完善节能的激励政策。目前，虽然我国资源供求紧张，可资源使用成本却很低。无论是能源企业的开采成本，还是最终用户的消费价格，在国际上都是比较低的。因此，应该通过税收、定价等手段，提高能源使用成本，迫使企业节能。当务之急的，是提高采矿企业的矿产资源税，以及尽早出台燃油税。同时，对于使用了节能技术、技能产品的企业和个人，以及在循环经济方面突出的项目，也可以在税收方面给以奖励。总之，应该形成一个“节能有利、浪费能源不划算”的市场环境，让企业自觉主动节能降耗。

(责任编辑：王燕)

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