经济合作与发展组织(OECD)昨日在北京发布报告称，过度依赖于预算外支出使得中国公共支出严重缺乏透明度，同时行政支出所占比重过高，也是中国政府面临的重要挑战。

    公共支出缺乏透明度

　　这份名为《中国公共支出面临的挑战》的报告指出，从政府支出的公开数据来看，中国政府支出规模并不过度，但从另一方面看，政府却以各种形式控制和支配了大量预算外支出，而在其他国家，这些资源通常是由民间和非政府部门支配的，或是严格纳入政府预算的。

　　根据OECD的数据，2004年纳入官方统计的中国各级政府预算内支出，占GDP的20.3%；预算外支出，主要是地方政府用于社会保障和其他方面的支出，分别占GDP的3.3%和3.4%.同时，地方政府还存在大量没有被官方统计和认可的制度外支出。

　　“过度依赖于预算外支出使得中国公共支出严重缺乏透明度，同时也不利于对这些支出进行更好的监督。”OECD研究员马吉特博士表示，这种情况主要是由于政府支出预算编制仍在使用计划经济时代延续下来的方法，而这些方法主要是基于行政指标，因而不能很好地确定政府在一些核心领域如教育和科学研究等方面的支出力度。

　　行政支出比重过高

　　该报告指出，中国大部分公共支出用于政府投资，2002年政府投资占GDP的比重为9%，几乎高于所有OECD国家和多数发展中大国。同时，行政支出所占比重较高，约为预算内支出的五分之一，其中大部分用于地方政府。在过去十年间，政府投资和行政支出占政府总支出的比重双双提高。

　　马吉特指出，中国的公共支出中只有相对较小的部分用于满足人们的基本福利和发展需要，如教育、医疗卫生、科学研究和社会保障。在过去十年间，中国的公共支出总额中教育、医疗卫生和科学研究支出的比重下降了。中国在教育和医疗卫生方面的公共支出占GDP的比重大大低于几乎所有的OECD国家和大多数具有可比性的发展中国家，而中国在这些领域的私人支出比重反而位居世界前列。

　　马吉特表示，中国的地方政府承担着教育和医疗卫生事业的支出，导致了教育和医疗卫生支出的不平等日益扩大，城市和沿海地区的这一支出大大高于农村和中西部地区。由此产生的后果是，农村地区的识字率、受教育年限和预期寿命等指标都大大低于城市。

(责任编辑：马明超)