据国家统计局的数据显示，我国经济从20世纪80年代以来保持了较高速度的增长率，年平均达到9.4％，但并没有带来就业的相应增长。1985-1990年，全国GDP年平均增长率为7.89％，同期就业人口平均增长率为2.61％；1991-1995年，全国GDP平均增长率为11.56％，同期就业人口年增长率为1.23％；1996-1999年，全国GDP年平均增长率为8.30％，同期就业人口年平均增长率为0.96％。可见，就业增长率呈现一直走低的趋势。总的来看，1980年的就业弹性系数（即就业人数增长率与GDP增长率的比值）是0.4左右，现在下降到了0.1。

　　也就是说，在上世纪80年代，GDP每增长一个百分点，就业人数可增长300万人左右，而自2003年以来，只能增加就业人数80万左右，经济“高增长、低就业”的尴尬显露无遗。

　　之所以会出现这种情况，客观的原因是经济结构在变化，国资委研究中心宏观战略部部长赵晓表示，经济结构逐渐脱离劳动密集型产业进入资金密集型产业，相同资金带来的劳动就业的增长就比过去减少。另外，同样的资本投入，大企业要比中小企业雇佣的劳动力少，国有企业要比民营企业雇佣的劳动力少。中共中央党校研究室副主任周天勇的分析与此也很相似，他说，日前我国投资的构成主要是基础设施、基础工业等建设。而石油、石化、钢铁、煤炭、电力等资源型国有企业近年发展很快，其占用的投资占到相当的比重，从而带来就业减少。

　　但现实的问题是，中小企业与民营企业在理论上的发展空间很大，在现实中的空间却不大。数据显示，我国企业法人和个体工商户的数量一个增长缓慢，一个不升反降。1998年企业法人为262.8万家，2004年为325万家，关闭与新增相抵后，只增加了62.2万家。亦即一个拥有13亿人口的发展中大国每年仅增加10万家法人企业。而个体户数量在减少，根据统计，1999—2000年在工商局登记的个体工商户减少770万户。这也就意味着，中小企业与民营企业实际能够吸纳的就业人数与人们的期望很遥远，其对就业的贡献进而对经济增长的贡献也就被大打了折扣。

　　再来看服务业，实际上，“服务业发展门槛很低，但是效益很好。社会应该给这些服务业部门创造一个免税的环境空间。”发改委经济研究所王小广研究员这样说。

　　单靠调控投资来达到经济平稳运行的目的，已经变得越来越艰难。如果能把调控投资和鼓励创业结合起来，双管齐下，或可事半功倍。周天勇认为，当务之急是，政府要从各个方面为中小企业的发展创造良好的环境。

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