三峡大坝日前全线建成，长江中下游的防洪是否可以高枕无忧？常言道“久旱之后必有大涝”，近年来各地旱情持续，当前防汛形势又如何？为此，国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长鄂竟平30日就相关问题回答了新华社记者提问。

　　长江防洪不能高枕无忧

　　记者：5月20日14时，随着三峡工程右岸坝段最后一仓混凝土浇筑完毕，大坝全线达到设计高程185米，标志着三峡大坝提前全线建成。有媒体报道说，三峡大坝的全线建成，可防御百年一遇的洪水。您对此有何评价？

　　鄂竟平：三峡工程总库容达293亿立方米，其中防洪库容为221.5亿立方米，将改善其下游的防洪形势，工程全部完工并正常蓄水时，可将荆江河段的防洪标准由10年一遇左右提高到百年一遇，大大减少中游地区蓄滞洪区的分洪几率和分洪量。遇千年一遇洪水时，包括历史上最大的1870年型洪水，配合运用荆江地区的蓄滞洪区分洪，可有效防止荆江河段发生干堤溃决的毁灭性灾害，为武汉等沿江重要城市的防洪保安提供保障。

　　但三峡大坝的建成并不意味着整个三峡工程建设的结束，今年能够提供的防洪减灾能力远没有达到设计最终防洪目标。两线船闸建设、导流底孔封堵、移民、库区地质灾害治理等工作仍需要继续进行。在这些工作全部完成后，三峡水库的蓄水位才能达到设计的高程，才能发挥设计的最终防洪效益。

　　今年汛期三峡工程仍处于施工期。三峡水库今年汛期最高蓄水位不能超过156米，在确保枢纽安全的前提下可利用150米高程以下的72.9亿立方米库容调蓄洪水，只能将荆江河段的防洪标准提高到20年一遇左右。因此今年三峡工程防洪作用有限，还不能实现设计最终防洪目标。一些媒体在报道中笼统地讲今年三峡大坝可防御百年一遇的洪水是不准确的。这是三峡工程全部竣工后才能办到的事。

　　记者：三峡工程全部竣工后，长江中下游防洪是否就可以高枕无忧？

　　鄂竟平：长江中下游洪水的突出特点是峰高量大，河道安全泄量严重不足，即便三峡工程完全建成也不能完全解决长江的超额洪量问题。另外，三峡大坝以下还有80万平方公里的汇水面积。遇1954年型大洪水时，即使三峡工程完全竣工、发挥最终防洪效益，长江中下游仍有300多亿立方米的超额洪水需靠分洪解决。

　　在规划中，长江中下游安排了40处蓄滞洪区，但目前区内群众的安全救生建设滞后，分洪时需要临时转移大量群众。多数蓄滞洪区没有修建进洪闸和退水闸，需临时扒口分洪，难度很大。还有，长江中下游支流堤防比较薄弱，干流崩岸问题也很突出。即使是在三峡工程全部竣工后，长江中下游地区的防洪任务依然繁重，绝不能、也不会是高枕无忧的。

　　长江流域防洪问题未全部解决

　　记者：1998年长江流域发生特大洪水后，国家投巨资加强防洪工程建设，目前长江防洪问题是否基本解决？

　　鄂竟平：长江流域已初步形成了由水库、堤防、蓄滞洪区、河道整治工程和非工程措施组成的防洪减灾体系，防洪能力明显增强，但防洪问题并没有全部解决，仍存在一些突出问题：

　　——长江河道泄流能力低而洪水来量大，利用蓄滞洪区分洪是必不可少的重要手段，即便是三峡工程全部完工以后也是如此。蓄滞洪区居住着大量人口，很多区内已很繁华，群众的分洪保安救生设施严重不足，蓄滞洪区分洪和退水设施很少，很难保障及时及量分洪。

　　——支流堤防堤身单薄、高程不够、填筑质量差、防洪标准不高。很多支流堤防实际上与干堤堤防保护同一范围，但没有和干流堤防相同的防洪标准，降低了干堤的整体防洪效益。另外，长江干流崩岸严重，去年以来已发生了荆江大堤文村夹、西流堤、石首调关矶头、华容天字一号等多处较大规模的崩岸险情，有的已崩至堤脚附近，威胁长江大堤的安全。

　　——目前长江流域的中小河流和中小水库防洪问题突出。中小城镇的防洪标准非常低，一般只能防御3年到20年一遇的洪水，山丘区山洪灾害每年都造成严重人员伤亡和财产损失。2005年长江流域有很多城市因中小河流山洪暴发受淹。长江流域4万多座中小型水库中有三分之一存在防洪标准低、工程质量差、交通和应急通信不畅等问题。

　　——不少城市排涝标准很低，雨后积水严重，内涝问题突出。2004年9月，上海、成都、南京等大中城市受暴雨和大风等天气影响，出现严重内涝灾害，造成交通拥堵、通信瘫痪、人员伤亡和财产损失。今年4月中旬南昌市也因短时暴雨造成了内涝积水。

　　——一些地方多年没来大水，甚至出现了连年干旱，导致不少干部群众放松了警惕，迎战大洪水的思想准备不足。很多青壮年劳动力外出打工，也给组织防汛抗灾队伍增加了困难。

　　今夏全国的防汛形势不容乐观

　　记者：目前全国汛期形势如何？

　　鄂竟平：4月中旬至5月上旬，江南局部地区暴雨频繁，长江流域的部分支流发生了超历史或超过保证水位的洪水。5月中旬，今年第1号台风“珍珠”在广东登陆，是50多年来同期登陆强度最大的台风，登陆时间早、强度大、路径怪异，尽管广东、福建两省做了大量的防御准备工作，仍造成严重人员伤亡和财产损失。

　　据气象部门预测，今夏主要多雨带可能出现在华北南部至长江下游之间，汉江上游地区可能发生洪涝灾害；极端天气气候事件较常年同期偏多；全年在西北太平洋和南海海域生成的热带风暴和台风个数明显多于去年，在我国登陆的个数较常年偏多。

　　我国地域广阔，地形复杂，汛期的天气形势复杂多变，不确定因素很多。不仅大江大河发生流域性大洪水的可能性每年都存在，局部的暴雨洪水及其引发的洪涝灾害也不可避免，台风灾害的影响不可低估。

　　由于目前的科技水平难以对长期的天气情况作出准确预测，我们必须对可能发生的江河洪水、局部的严重洪涝、突发性山洪和台风灾害保持高度警惕。

　　记者：今年的防汛工作有哪些部署和安排？

　　鄂竟平：4月10日，国家防汛抗旱总指挥部召开今年第一次全体会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉在会上发表重要讲话，具体部署了2006年防汛抗旱工作。4月25日，国家防总在浙江召开2006年全国水库安全度汛现场会暨电视电话会议，全面部署水库安全度汛工作。5月15日，国家防办又组织召开了今年汛期防汛抗旱形势分析会，研究防汛抗旱对策。

　　去年汛后，在全国范围组织开展了大规模的以防洪抗旱工程除险加固、水毁修复、度汛应急工程处理、抗旱工程配套完善为主要内容的冬春水利建设。

　　针对山洪灾害损失重、防治工作难度大和台风登陆多、强度大的问题，国家防办也专门召开了相关工作会议，组织评估防御工作，提出工作的思路和工作重点。

　　水库安全是防汛工作的重点和难点。为进一步落实水库水电站的防汛责任制、调度权限、调度运用计划和防汛抢险应急预案的审批等环节，加强各类水库、水电站的安全管理，国家防总印发了《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》和《水库抢险预案编制大纲》。国家防总确定了全国733座防洪重点中型水库，并制定了《关于加强全国防洪重点中型水库管理的意见》。

　　从4月下旬开始，国家防总对七大江河流域和西北地区开展了汛前检查，检查督促各地落实各项防汛准备工作。5月下旬，国家防总举办了地市级防汛行政领导培训班，以提高行政首长防洪调度指挥决策的能力和水平。国家防总还将于近日在全国主要媒体上通报责任制名单，接受社会和舆论监督。(记者 姚润丰 董峻)

(责任编辑：马明超)