从“一亩地=一袋面”到“失地农民无上访”的变化，反映洛阳在安置失地农民方面进行的探索和创新。特别是洛南新区开发征地中，安置途径多样化，并逐一落实到了实处。

　　一是依据洛南新区规划，按照新型城市社区的模式，集中统一建设8个住宅小区，妥善安置失地农民。不仅解决了失地农民的住所问题，也改善了农民居住环境，提升了农民的生活质量。

　　二是根据人均耕地的多少，确定了不同留地的比例，并将一些经营项目安排给农民集体经营，确保了失地农民整个集体共同享有土地带来的长期稳定的收益。

　　三是通过对失地农民的培训，与入驻洛南新区企业及其区外效益好的企业协调，确保失地农民的安置落实到每一户至少有一个人在岗，兼顾了机会均等，在一定程度上防止失地农民的再下岗。在如今就业岗位严重不足、大量工人失业的情况下，能够采取这种方式来落实安置失地农民，颇为不易。

　　四是根据社会发展和企业用工需要，对农民进行有目的、定单式的就业培训，提高了农民的基本素质和就业能力，增强其参与社会市场的竞争能力。

　　合理安置失地农民，真正解决其后顾之忧，是需要国土、农业、社会保障、劳动、公安等多部门共同配合的社会行为。随着社会经济建设的发展，我国每年有大量的土地将被征用，也将产生大量的失地农民。在目前许多地方大多采取所谓“一脚踢”的一次性“货币安置”的现状下，洛南新区的安置经验，是可资借鉴的。

　　需要指出的是：

　　一是孟津县“挪用征地补偿款”“和洛宁县”一亩地=一袋面“的事实，反映出征地过程中三个问题：一是违反国家征地程序；二是不按国家标准给予补偿；三是违规挪用征地补偿费。这些行为都严重侵犯了失地农民的合法权益，并在许多地方普遍存在。

　　二是洛南新区作为洛阳市未来的行政、商业、娱乐中心，政府为此兴建了许多配套的基础设施，客观上也为失地农民安置创造了良好条件，换言之，失地农民沾了市政府迁址的光，分享了市政建设的利益。我们可以设想，如果失地农民不是安置在洛南新区，或者说，其他地方的失地农民，其安置是否也能达到洛南新区的标准？（作者为国土资源部中国土地勘测规划院土政研究中心高级工程师）

(责任编辑：马明超)