王军 于新超 邢耀凤

　　大连长兴岛，两年前就连许多大连人都说不清楚位置的一个孤岛，如今却成了辽宁省和新加坡政府共同关注的焦点。

　　因为辽宁省决定，集全省之力加快沿海“五点一线”对外开放，其中长兴岛的开发是重中之重，并且，辽宁省有意借助新加坡的管理与开发经验，将长兴岛建设成为东北亚具有国际竞争力的临港工业区，以此作为振兴老工业基地、拉动老工业基地发展的新的经济增长点。

　　13年前，苏州与新加坡合作创建了苏州“新加坡工业园”，开创了园区经济发展的“苏州模式”；13年后的今天，长兴岛欲再次牵手新加坡，它会不会成为“东北版”的苏州？

　　省委书记的话题

　　今年5月，中共辽宁省委书记李克强会见了来辽宁访问的新加坡内阁资政李光耀。

　　李克强向李光耀发出明确邀请，愿与新方共同合作，开发大连长兴岛。他认为这将是继苏州工业园之后另一个中新长期合作项目。相当于新加坡国土面积1/3强的长兴岛是中国长江以北第一大岛，长期处于未开发状态。

　　李光耀对这一项目也有浓厚兴趣，他告诉李克强，新加坡政府将仔细研究开发长兴岛这一提议，但是李光耀也指出，该项目将从零开始，需要“大量基础设施投资”，“我们所能做的只是提供帮助。我们可以给出建议，如果处在你们的位置，我们会怎么做。”

　　而在此之前的2005年1月，李克强会见新加坡外长时第一次提出共同开发长兴岛的意向；这一年的6月，新辽经贸理事会第二次会议将其确定为双方合作的一号项目，双方同时展开前期准备工作。

　　作为除苏州工业园外，中新合作的第二个政府项目，长兴岛的开发，也成了今年6月23日在沈阳召开的新加坡辽宁经济贸易理事会第三次会议的主要议题。大连长兴岛临港工业区管理委员会副主任衣庆焘向会议提出了合作开发长兴岛的具体建议。

　　“这些建议要有新意，有水平，能引起新加坡方面的兴趣，甚至引发新方潜在的想法。”衣庆焘说。

　　尽管至目前，新方并没有向中方提交更新的合作建议，但是新辽经贸理事会第三次会议联合主席、新加坡教育部长兼财政部第二部长尚达曼表示，从长期看，长兴岛合作项目“是一个令人感到兴奋的项目，但必须小心规划，新方愿与辽宁更深入探讨，从短期到中长期，长兴岛怎样发展。”

　　全方位合作的“大连模式”

　　衣庆焘对长兴岛开发有着独特的理解：“我们同新加坡的合作并不是单纯的要钱，关键是钱花得对不对。”

　　按照衣庆焘“更高层次合作”的想法，他提出了长兴岛合作的“大连模式”：两国政府推动、市场机制运作、管理全面合作、“软件”(管理)重于“硬件”(投资)。

　　从衣庆焘向新辽经贸理事会提交的合作框架建议中不难看出，这是一个多层次、全方位的合作。

　　在管理上，新加坡方面派管理人员进入长兴岛临港工业区管理委员会，参与管委会的决策层工作，在管委会的工作部门里，新加坡派人出任长兴岛临港工业区经济发展局副局长，规划土地局副局长，环境保护局副局长，开发投资公司副总经理。

　　在产业和投资方面，长兴岛临港工业区除优先考虑支持新加坡企业参与基础设施、公共设施和房地产开发项目外，还将学习新加坡裕廊石化产业园的管理模式，长兴岛提供9平方公里的石化产业园，和新加坡同行合资组建新的长兴岛临港工业区石化产业园有限公司，负责对9平方公里的石化产业园基础建设进行投资、项目引进和全面的运营管理工作，此外，将大连市政府批准成立的长兴岛临港工业区开发投资公司同新加坡方面指定的专门机构组建合资公司，搭建新的融资平台，扩大在国际市场上融资的视野，为长兴岛的基础设施配套建设提供资金资源。

　　在教育及人才在培训上，大连支持利用新加坡高等院校和科研院校的科技与教育资源，在长兴岛设立合资的新加坡大学，并且，新加坡也可派教育专家出任长兴岛现有中学的副校长。

　　信息化建设方面，新加坡方面帮助建设长兴岛信息化交流网，在长兴岛运用新加坡政府部门运行管理的软件系统和有关知识系统。

　　此外，在环境保护、公务员培训和交流、旅游等各方面，长兴岛将全面与新加坡合作，引入先进机制，加快发展。

　　为打好双方合作的基础，大连市计划在未来三年投入187.6亿元兴建长兴岛临港工业区基础设施，其中包括岛内外公路、铁路和港口等基础项目。这些基础设施建设预计到2008年基本完成。

　　“大连模式”=“东北版”苏州模式？

　　于1994年正式启动的苏州新加坡工业园以中新两国政府合作的方式开发建设，结合中国国情，借鉴和运用新加坡经济发展和公共管理方面的经验，采取行政管理以中方为主，招商和开发以新方为主的方式进行。中新双方财团合资的开发公司负责对苏州工业园区进行成片土地开发。苏州工业园区成为中国对外开放的一个新模式。

　　“长兴岛开发肯定与苏州不一样，因为现在的背景和基础完全不同，”衣庆焘说，“13年后双方再谈合作，在观念、思路等方面会有突飞猛进的变化。”作为东北地区改革开放的前沿，经过20多年的对外开放和经济发展，大连已经有了很强的经济基础、开放的管理经验和人力资源管理环境。

　　李光耀在今年5月与李克强的会谈中也强调，如果新加坡真的决定涉足长兴岛，情况将与苏州工业园区不同，“中国方面如今已经具备了相应能力。而当时在苏州，他们既没有资源也没有能力，还处于学习阶段”。

　　衣庆焘将“大连模式”与“苏州模式”的区别主要总结为两点，一是资金投入，二是管理方式，“并不是一谈合作就要对方投入，更重要的是学习新加坡先进的管理方式，”衣庆焘说，“目前，长兴岛整体管理水平与实际需要之间仍有很大差距，我们愿意与新方管理人员面对面办公，切切实实地在日常工作中得到影响与锻炼。”

　　与新加坡的合作，长兴岛不愿再走苏州的老路，衣庆焘告诉记者，当年苏州与新加坡合作也不是一帆风顺，合作前期双方并不愉快，因为改革开放时间并不长的中国人在市场经济观念、管理方式等问题上面临先进理念和冲击，合作双方观念“打架”现象时有发生。

　　“现在长兴岛的开发将是市场体制下的运作与管理，在新的宏观条件下，大连市愿意将长兴岛临港工业区作为全面学习借鉴新加坡管理经验的综合实验区。”衣庆焘说。

　　不过，衣庆焘认为，长兴岛开发不走苏州老路并不意味着“苏州模式”没有可供借鉴的地方。十几年来，苏州工业园区的开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势，主要经济指标年增幅均达40%左右，累计上交中央和省市各类税收250亿元，创造就业岗位超过31万个。目前，园区以占苏州市4%左右的土地、人口和7%的工业用电量，创造了全市15%左右的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，25%左右的注册外资、到账外资和30%左右的进出口总额。衣庆焘透露，长兴岛临港工业区管委会将于近期组织人员赴苏州考察学习，取长补短。

(责任编辑：魏喆)