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政府向社会购买公共服务 “无锡模式”急剧升温
时间:2006年08月14日10:34 我来说两句  

 
财经博客 张军“国有制”的喜宴 艾葳2007年中国股市是属于散户的年代
来源:新华网

  新闻提示

  政府购买公共服务就是指政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成,并根据社会组织提供服务的数量和质量,按照一定的标准进行评估后支付服务费用,这是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的政府提供公共服务方式。

  一笔13.32万元巨款日前“空降”到无锡市扬名敬老院。这笔“社会办养老机构床位补贴专项资金”,是无锡市政府购买公共服务试点工作实施后给社会养老机构的首笔拨款。巧得很,无锡市安国医院近日也接到“政府购买服务”专款催领通知。眼下,“政府购买服务”在无锡急剧升温。

  ·道路保洁:夺标

  经过激烈的“夺标”,民企老板陆炳伟击败一家国有环保企业,今年7月1日正式“接手”红星路2.1公里标段的道路综合保洁。

  与陆炳伟竞标的是南长环卫所。“当时我是有疑虑的,对方是国企,招标者又是该企业的上级单位。”陆炳伟说,“自己亮出24.84万元标的,南长环卫所抛出26万元标的,结果自己以1万多元的差价胜出,竞争是公正的。”

  据了解,无锡市环卫处此次共推出218条道路招标,总长度超过400公里。这是自1999年无锡市环卫作业引入市场化机制以来涉及道路最多的一次。中标单位有10家,其中3家是民营企业。

  招标书明确规定,投标方必须拥有相应资质、实力。例如,清扫5吨垃圾,其中1吨以上必须用机械清扫;从事生活垃圾处理服务的,必须有沼气检测设备和技术;从事河道保洁的,必须配备打捞船和专业人员……

  陆炳伟告诉记者,他的子宜清洁服务公司拥有4辆运输卡车、1辆高压冲水车、1辆粪便运输车、2台生活垃圾压缩机。总共投资400万元,还不包括100万元注册资金。

  用众人之财,办众人之事。无锡市财政局总会计师张明康认为,无锡市政府购买公共服务,充分利用社会力量,不仅减轻了财政负担,提高了政府公共服务水平和效率,而且,通过财政资金引导让更多的民间资本参与公共事业建设。同时,政府购买公共服务之日,也就是政府退出垄断性行业之时。

  随着陆炳伟这样一批有能力、有资质的民营企业家参与公共服务,“鲶鱼效应”开始显现。

  无锡市环卫处黄建华处长介绍说:“目前,无锡市有近20家民营企业在环卫领域“大展拳脚”,投入资金超过了2.5亿元。市区数十条道路保洁权在近两年间先后被10余家民营企业获得,市民对这些道路的保洁质量比较满意。”

  事实上,无锡市政府对环卫的投入也在年年递增。1997年全市环卫经费是4500多万元,而2006年预算经费已达1.15亿元。政府的投入用到了更急需、更合理的地方。如:将环卫工人的最低工资由1997年的400多元调高到现在的690元;去年在江苏省内率先启用了GPS卫星定位系统,监测当地的空气、水源质量;今年投入750万元在市区再新建25座一类公厕……

  ·疾病防治:外包

  “上海安国医院近日将落户嘉定!”该院副院长梁长玉坦言,是“无锡模式”给了我们启发。

  而无锡市卫生局局长王爱国日前接受本报记者采访时则表示:“‘无锡模式’是被‘逼’出来的。”

  2004年,无锡市卫生系统对公立医院进行大整合,原先隶属无锡肺科医院的结核科被划到无锡传染病医院。

  由于种种原因,结核病防治成为无锡疾控系统一个拖后腿的部门,不仅经营上连年亏损,防控指标也一直处于全省倒数几位。作为卫生行政部门第一责任人,王爱国一直在苦苦地寻找“解药”。

  2004年6月,一条信息引起他注意:山西运城地区委托民营安国医院参与全市结核病防治取得“奇效”,防治工作由年年垫底一跃成为全省第一。无锡市卫生局两次组团赴运城考察,眼前的一切让人信服。3个月后,无锡市卫生局作出大胆决定,引进民营安国医院参与无锡市的结核病防治工作。

  王爱国说,把政府机构承担的公共卫生服务外包给民营医院,值得去探索!双方商定的合作模式是,由安国医院托管无锡传染病医院结核病治疗部分,另外,提供结核病预防方面的公共服务。这部分公共服务由无锡卫生局出钱购买。

  这之前,无锡市卫生局出台了《2005年无锡市安国医院结核病防治工作考核细则》,里面有9大类、20个条规。其中不少条规是以前无锡传染病医院职工都难以做到的。

  2005年1月1日,无锡市安国医院正式运行,新任安国医院院长、我国著名结核病专家肖长生郑重向无锡市卫生行政管理部门承诺:保证优质高效地完成结核病防治任务。

  2005年12月底,无锡安国医院兑现了承诺:免费拍片420人次,免费痰检1800人次,门诊量较2004年增长34.4%,结核病免费普查1万多人次,门诊人均费用同比下降27.3%。另外,医院总收入提高31.3%,医院职工收入提高8.9%。当年,结核病在无锡得到有效控制。

  无锡市卫生局购买安国医院服务花了多少钱?记者没有打听到。但安国医院负责人透露,他们获得的回报来自3块:发现1个病人补贴50元,4次痰检加1次拍片补贴25元,管理跟踪1个病人补贴100元。

  安国医院现任院长徐兆荣告诉记者,医院开销相当大,单付给56名“寄聘”职工(原传染病医院留下的职工)的工资每年就需要480多万元,。

  尽管民营医院现在还未能享受与公立医院一样的机构设置补贴和人员补贴,但徐院长表示,“从长远来看,政府购买服务的价格会趋向科学、合理、规范。”

  ·歌舞锡剧:招标

  记者近日从无锡市财政局获悉,今年下半年无锡市政府购买公共服务的覆盖面进一步扩大,涉及市政设施养护、环卫清扫保洁、水资源监测、社会办养老机构、城区绿化养护、群众文化活动、歌舞、锡剧、地方剧种展演等11个项目。目前已经开始试点项目的购买,报名者踊跃。

  在购买方式上,市政设施养护、环卫清扫保洁等项目实行公开招标;水资源监测等项目实行定向购买。在资金支付上,实行国库集中支付,根据合同签订的价格预付一部分费用作为启动资金,然后根据项目实施的进度情况付款,付款最高不超过80%,余款根据评估结果支付。

  上海华东理工大学行政管理系主任叶海平教授认为,无锡市政府购买公共服务的探索走在了全国前头,在购买方式、对服务供应方的评估、资金安排、资金支付等方面积累了一定的经验,可供各地借鉴。(张根生)

(责任编辑:田瑛)



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