9月13日，郑州市针对市流动人口管理，市政府初拟《郑州市暂住人口登记规定（征求意见稿）》，并将在9月30日前，公开向社会征求意见和建议。
《规定》提出，在郑州暂住3~30天的要进行暂住登记，居住30天以上的，要办“居住证明”。 由于此“居住证”与暂住证区别不大，一时间，郑州拟恢复暂住证的消息引起社会的广泛争议。
公众：要走回头路？
除了恢复暂住证外，规定征求意见稿还指出，办“居住证明”也要交工本费。对此，郑州市民褒贬不一。据河南一家主流媒体网上调查显示：认为没有必要恢复暂住证的占68．8％，支持恢复的只占22.4％。
郑州市金水区政府一位公务员说：“取消暂住证，破除了区域限制，更重要的是实行了‘市民化管理’，也就是把外来人员当成本市居民进行管理，不再在人格上有所歧视。”
郑州市市民李东垒则认为：恢复暂住证的理由似乎冠冕堂皇，因为外来人口在“治安、卫生和城市管理等方面存在问题”。这种理由值得商榷。让外来人口办理暂住证，固然可以便于管理，但不能为了便于管理就让外来人口办理暂住证。
更有网友认为，暂住证就是一种无效的人口管理措施。从各地实施的效果来看，暂住证并没有发挥引导人口流动、规范人口管理的作用，各地在严格实行暂住证制度的同时，也是各地流动人口大量增加的时候。在一些地方，暂住证还被异化为一种赤裸裸的创收手段。这种无效的人口管理措施被废除是理所当然的。
“感觉政策反复无常，别的城市都取消暂住证了，郑州要走回头路啊！”有网友评论。
公安部门：利于民警执法
郑州取消暂住证是在2003年。
就在今年5月19日，郑州市公安局局长姚待献接受记者采访时还明确表态：郑州市不会恢复暂住证制度，“市民化管理、亲情化服务和人性化执法”是未来流动人口管理的方向。
据了解，郑州市区常住人口330万，其中，流动人口100多万。如何管理好这100多万流动人口确实是个难题。
有人分析，郑州市恢复暂住证与整顿治安环境有关。
刚刚召开的郑州市治安管理工作会议传出，郑州市建成区内都市村庄、宾馆旅店、公房出租屋、桑拿浴池等处，聚集的外来人口有150多万之多，全市85％以上的刑事案件是这些人所为。为了构建和谐社会，打造平安郑州，郑州市公安局准备请示上级有关部门，恢复暂住证。
“郑州的治安案件有80％系流动人员所为。如何管好外来人口，将直接关系到郑州这个大都市的治安秩序。”一位民警说。
郑州市公安局部分基层民警同样认为，恢复暂住证，有利于辖区社会治安的治理。
“2003年郑州市暂住证制度取消之后，派出所民警对外来人员管理主要依靠房屋租赁登记制度，然而在实际工作中不太好操作执行，给社会治安管理带来一些难题。”一位从事社区工作数年的张姓民警说。
暂住证为何每每成为众矢之的？
郑州职员张勇认为：暂住证自从诞生之日起，就身兼管理与服务的双重功能。然而在实际实施过程中，暂住证的管理职能往往被畸形放大，而服务职能却得不到很好的体现。因此，暂住证每每成为众矢之的。
此次《规定》在强调暂住证利于民警执法的同时，并没有更多涉及如何加强服务职能，这也使得大众认为此次恢复暂住证更像是一种简单的倒退。
有关人士认为，当初取消暂住证的消息曾经令无数人欣喜不已，认为这意味着管理理念的改变。但是从暂住证的迅速“复辟”来看，取消暂住证并不意味着管理理念的改变，或者起码这种转变是打了折扣的。正因为如此，一旦警方在管理过程中遇到难以解决的困难，就依然会不由自主地回到传统的“管理中心论”思维模式。
有专家认为，暂住证不应只是简单的“复辟”，而是应当更多地着力于强化服务职能，以平衡其管理职能。与此同时，有关部门在决策中暴露出来的草率和朝令夕改，也足以因为这一张小小的暂住证而引起必要的反思。
这位专家还认为，如果确有必要对外来人口实行某种登记制度，那也应当寻找合乎法治原则、合乎民意的过渡性办法。比如，外省居民只要在本市拥有固定居住地，并承诺居住若干时间，即可自愿到户籍部门免费登记。持有该登记证明，即可与本地户籍居民享受同样的公共服务和公共品。也就是说，通过这样的登记，外来人口得到的将是一纸权利证书。（记者肖树臣） (责任编辑：铭心) | 
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