本报记者 赵鸿涛 北京报道

    10月13日,国家税务总局要求对二手房交易再次赠予行为加20%的赠予税。这是继增加营业税、个人所得税之后关于二手房市场税收又一项政策。

国税总局称,该措施旨在限制利用二手房交易过程中的假赠予、假合同行为,打击逃税、漏税行为,以此遏止投机炒房现象的蔓延。

    赠予税在捉谁的迷藏

    国家税务总局规定,受赠人再次转让该项不动产缴纳个人所得税时,除按照规定交固定的营业税、契税、印花税之外,还应按20%的税率缴纳个人所得税。市场分析人士认为,这项政策限制了假赠予,阻止了偷逃税款行为的发生。但是记者在对链家、21世纪不动产和中原等房地产经纪公司采访时,他们对此表示欣赏的同时,也表现出了不同程度的疑惑,诸如：如何界定一般性赠予和非一般性赠予,因为非一般性增予者并不难通过各种途径获得一般性增予所要求的条件；如何计算增予税,其计算公式是什么等,这些国税局并没有明确。

    分析人士认为,造成房价增长过快、房价虚高,二手房市场中投机等不规范交易行为的存在无疑是重要因素。为此,国家加强了对二手房市场的调控,而税收作为市场调节的重要手段成为国家常用办法。因此,个人所得税,营业税相继出台。链家地产市场总监金育松认为,赠予税的提出是为了避免交易者逃避个人所得税而采取的规范性政策,是对个人所得税的补充完善。

    虽然还没有具体的统计数字,但据链家、中原等房地产经纪公司的交易实际情况反映,通过假赠予、假合同进行违规操作的人肯定有,但是“很少”,或者“几乎没有”。这意味着,“这项政策的暗示意义大于它的实际意义,它在提醒交易双方应该按照规范进行交易”,链家市场研究中心王志伟说。

    国税局官员说,早在1994年这项政策就已出台,这次只是再次提出。“过去国家一直想征,但因执行力度不够,一直没有征上来。”21世纪不动产市场研究部经理孟奇说。而此次将其在国家对房地产业宏观调控的背景下,一些交易者为了避税,似乎就演变为一场与政府之间捉迷藏的游戏：购房者为了逃避个所得税避免增加自己的购房成本,不惜一切手段地隐藏自己；而游戏的另一方政府则不断地出台政策查找一切可疑的地方,不让买卖双方的意图实现。

    政策的轻与重

    国家政策的出台,必须考虑到市场不规范交易的严重程度、政策所影响的人群广泛及政策可能的影响。中原北京房地产经纪公司三级市场部经理宫萍说,二手房市场上购房者可以分为三类：自住为目的的购房真实需求者、理性的长线投资者和短线交易的投机者的话。北京市场中真实需求者占到了90%,而投机购房者大约只占了4%左右。短线交易的投机者市场上兴风作浪,而正是国家需要打击的重点对象。这些投机者拥有5套以上的住房、而且在短时间内频繁地交易,交易主要瞄准高端楼盘。

    “上海的房价已经开始下降,说明政策起到一定的作用。一手房和二手房是互相关联的,打击二手房投机也侧面抑制了一手房价格的疯长。”链家市场总监金育松表示。

    但是中原地产华北区总经理李文杰表示,北京等地存在的更多问题不是一手房增量不够的问题,而是二手房市场不活跃,导致居民大量被迫涌入了一手房才推动了房价上涨。同时,增收营业税只是限制了交易市场的成交量,但是成交量的价格却并没有因此下降。

    错放的秤砣

    经济学家赵晓更加鲜明地反对增加营业税。他说,政府把精力主要放在了交易流通环节,羊毛出在羊身上,卖房者把增加的买卖成本转嫁到购房者身上,增加了购房者的经济负担。但同时,保有环节却未能加强,物业税迟迟没有出台,这是购房者的负担越来越重,房价越涨越高的重要原因。

    “中国房地产的真正问题是土地供给不足,导致供求关系紧张；中国的住房保障体系没有建立起来,经济适用房和廉租房发展严重滞后。相对于二手房,我更倾向于对一手房的调控,一手房是重灾区,二手房税收或许只是个小问题。”赵晓说,“政府必须明确自己的着力点,这样宏观调控才能愈加有效。”

    来源：经济观察报网