由中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司共同举办的“中国公共服务体制：中央与地方关系”国际研讨会于2006年10月28日、29日在海口顺利召开，搜狐财经作为本次论坛的战略合作伙伴从现场发回精彩报道。下面是宁夏回族自治区政府副秘书长、政府研究室主任戎生灵得精彩发言，他的演讲主题是公共服务体制与分税制改革。
戎生灵：各位与会代表，女士们先生们，我汇报的题目是公共服务体制与分税制改革。
大家知道建立和完善公共服务体制和与之相适应的税制改革是全面落实科学发展观构建社会主义和谐社会的重要一环。我想从四个方面做介绍，一是构建和谐社会需要建立完善公共服务体制。多年来，大家知道特别是改革开放以来财税实力得到了很大的改观，1978年改革开放之初，中国的财政收入是1132亿人民币，到了去年底，我们的财政收入突破了上万亿，这是中国经济很重要的标志性的成果。当然我们GDP去年是达到18.2万亿元，人均GDP达13944元（1720美元左右），国家财政收入突破3万亿元，分别增长50倍、37倍和28倍。 但是我们经济发展很快，但是社会事业的发展并没有跟上，我们感觉到最突出的问题就是城乡居民差异扩大。改革之初在座的专家学者都很清楚，我国城乡居民的收入差距之比大约是1：2左右的水平，到了2005年扩大到了3.2：1。实际上如果把公共服务体系方面的医疗卫生、教育等等方面加上差距就更大了，差距是5—6：1的差距，这在世界上是非常少有的。我看到美国的媒体讲，中国最富有的家庭拥有了中国绝大部分的财富。我们的收入在拉大。长此以往，对我们的经济发展就会造成一个很大的威胁。
应该讲，建设和谐社会，和谐的实质是要讲一个收入，收入的差距扩大是一个问题，现在我们基尼系数也非常大了，当然这个数据还有一些争议，有的说0.42有的说0.45。从这些可以看到，差距的拉大，特别是收入差距的拉大，对一个地区的发展也好，还是一个区域内部的发展也好，还是城乡之间的发展也好，还是行业之间的发展也好，长此以往下去会造成更大的问题。另外，我们政府越位、错位、缺位的现象都存在。
发展的不平衡和差距，加快了公共服务改革的错位，加剧了社会不公平、不和谐。西部地区和东部地区的差距日益在拉大，我们在东部地区受教育，在复旦大学读书读了6年，对上海比较了解，在美国也学习了一年多的时间。对东部地区和西部地区的差距应该有刻骨铭心的感受，我昨天还跟发改委和很多的学者谈到，中国无东西部之前的差距越来越大，比如说我们宁夏，改革开放这些年，和历史相比经济发展非常快，税收增长也非常快，但是东部地区发展更快，就造成了各方面的差距日益拉大。从税制的角度讲，一个国家可以讲经济社会发展的综合反应一个指标，我们国家进行财税体制改革，分权的实质还是分税。
所以没有一个良好的分税制，没有一个中央、地方之间合理的分权、分税制，当然包括事权的划分是前提，构建和谐社会要消除区域之间的差距是不可能。
第二，建立公共服务体制对的税制改革新的要求。分税制改革应当建立在科学的中央与地方的公共服务体制的基础上。分税制改革要建立在政府和市场关系的基础上，政府要有所为，有所不为。现在一方面政府越位的情况很多，大家比较印象深刻的就是普遍认为我们是经济建设型政府，尽管有争论但是争论不大。我们应当向公共服务型政府转变，国务院也三令五申讲，不让地方政府把过多的精力用在招商引资上，但是现实上，各地地方政府千方百计培育了经济税源。我们改革开放之初，中央和地方的税收之比大约是倒37，中央掌握40%，地方60%，去年反过来，中央55%，地方45%。税源不够就招商引资培植税源。这跟干部的考核体系也是有关的。
第三，分税制改革要分清各级政府的财权和事权。哪些财权是属于中央，哪些财权是属于地方的，那些事权是属于中央哪些是属于地方的。比如说我们的卫生体制改革，最后改革的结果目前是地方政府负担加重，我们的居民看病负担加重，当然这个现象在全国比较普遍，现在正在采取措施节解决。
第四，转移支付的专责应当透明化。我想这一点大家可能清楚，现在地方各级政府都是到北京去跑部钱进，在座的中国学者和官员和明白。一般意义上的转移支付数额小也不规范，不经常化。
第五，要赋予地方政府相应的财权和相应的税权。
第六，分税制要充分调动地方的积极性，要把新增收入主要用于公共服务上。
第三个方面我想介绍当前分税制难以适应建立和完善公共服务体制的需要。一是各级政府的事权划分不清晰，第二是职责和财力不匹配，小马拉大车的现象。第三，转移支付制度不健全，总量也存在着问题，结构也存在着问题。这样转移支付的规则不明确，没有真正建立了转移支付制度。
第四个方面，地方政府的税收体系不完善。我们一些芝麻税收都交给地方政府征收，大的税源包括增值税等等都集中在中央。现在的中央和地方财力是倒过来的。在我们这样一个国家不是不可以，关键是把转移支付要做好，有合理、合适的科学的分税制体制。
第五分税制不规范。第六，分税制不规范加剧了公共服务的差距公共服务是需要财力了物力支持的。第七，税收立法落后。
最后一点，我想介绍的是按照公共服务体制推进了分税制改革的几点。一是要明确划分各级政府的职责，中央现在是五级政府，从我们秦始皇开始中央就实行了三级政府，美国也是三级政府，国民党时期也是三级政府，当然中国人口众多，各地情形相差很大，无论如何多了两级政府，从各方面讲都造成了很大的危险。全国各地现在普遍正在探讨搞省直管县的财政，县管乡用，在许多省就已经在试点。宁夏多少年一直在省单列的管着县级财政。第二是要简化财政管理体制。第三点，省直管县的思路确实是值得推广的。关于地级市和县乡一级政权的如何改革，这是和公共产品的供给密切相关。第三，完善地方税收体系，一是要确定地方主体税收，合理划分中央税与地方税，不要好一点大一点的税就进入的中央，芝麻税就推得地方，长此以往对地方的积极性是极大的磋商。第四是积极推进费改税。美国或者欧洲公共财政讲的税收，费也有，但是极少。中国老百姓叫苦连天关键不是税的问题，关键是费的问题太多，不规范。昨天我们几个专家学者探讨，设了五级政府，特别是基层的县乡政府，大量的事要做，这么多事业发展怎么办，只有收费。我们的税其实不算高。
最后一点关于税法建设，我们应该深化税制改革，按照分税制、简税制来改革，确保和经济体制改革是一个互动，能够促进我们公共产品的改善和赋税的提高。谢谢大家！ (责任编辑：李淑琴) | 
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