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　　刘斌（国家发展和改革委员会中小企业对外合作协调中心博士）：

　　今天我做演讲的题目《完善社会服务体系，推动中小企业“走出去”》。第一个问题，中小企业“走出去”正处于难得的历史机遇期。为什么？1、从企业自身讲，中小企业经过20多年的发展，已经成为我国国民经济重要的支柱力量，承担75%的就业，占到我国企业总数的99.4%，同时为国家财政和地方财政贡献50%，在GDP的增长过程中贡献率为48%。中小企业在整体发展过程中，个体也在不断地发展、壮大、积累。我们做过调查有一些企业如楚天激光、飞跃集团都是中小企业，不仅在国内完成了自己的积累，同时他们已经开始“走出去”了。他们走出去目标市场，不仅仅是第三世界和新兴市场，更主要是发达国家市场。从企业自身来说，已经初步具备“走出去”的基础。

　　从政策导向看，中小企业的发展引起了政府高度关注，政府出台一系列的法律法规政策，比如《中小企业促进法》以及《促进非公经济发展的36条》，这里特别需要说明的是《非公经济36条》很大程度上就是针对中小企业的，为什么？非公经济和中小企业是互为主体，非公经济90%企业主体是中小企业，而中小企业的90%又是非公经济，两者是互为主体的。国家出台36条也是为中小企业的发开了绿灯，提供了便利。在一系列法律法规政策基础上，在“十一五”纲要里头又提出实施中小企业成长工程。并且列入2006年国务院工作重点。在成长工程中，很重要的一条推动有条件的中小企业实施“走出去”战略。从政策层面中小企业也具备“走出去”的条件。

　　从宏观经济层面，我们把视野可以更加放开，面向全球，中国加入WTO之后，全球经济一体化的浪潮席卷中国，中小企业在国内已经开始感受到国际竞争的压力，与其在国内接受挑战、迎接挑战甚至对于有些企业来说，坐以待毙，不如走出去，寻找商机，发展自己、壮大发展，在发展、壮大中完成自己的进一步的积累。

　　从这三个方面来说，中小企业正面临难得历史发展机遇期，而这个机遇期就是要靠实施“走出去”战略，实施国际化经营完成。中小企业在“走出去”实施国际化经营过程中面临什么样的问题？社会中介服务体制发展和完善的问题。这个论断是一项调查为基础，做的调查里头，企业普遍反应制约企业进行开展国际化经营40%的原因就是社会服务机构不能够提供很好的社会化服务，例如信息服务、管理咨询、人才培训、技术开发以及国际市场平台搭建等，这些中介机构不能够很好地提供，这些职能又不能完全依赖政府，政府不能够完全把这些东西做好，更主要要靠中介机构，中介机构也没有完成这项任务，为什么？

　　1、我国自改革开放以来，政府、行业协会、中介组织在为中小企业提供服务的进程中职责没有完全理顺。这一点因为做中小企业国际化经营一个专门机构，深有体会，没有完全理顺，政府承担了中介机构、服务机构应该承担的职能，中介机构、服务机构无所适从，不知道干什么，只能依赖政府，政府和中介组织分不开，这是一个问题。

　　2、是市场经济发展过程中一些必然的事情，社会中介服务机构起步比较晚，不够发达，自身的发展也不能满足中小企业的发展。

　　3、已成立的一些行业协会不能够为中小企业提供很好的服务，为什么？a、一些行业协会关注的是一些大企业、大集团，他们更愿意为这些企业服务，在这个过程中，中小企业就没有纳入到服务目标体系中间，所以说中小企业不能够融入到这个体系中间，不能够享受到这样的服务，因此也不能够得到更好的发展。b、我们中心既是发改委国际合作协调中心，又是中国中小企业对外合作协会，中小企业协会以及服务机构又缺乏满足中小企业行业服务需求。我们做的事情更多搭建平台，加强交流，但是真正落实到中小企业本企业所属行业的服务需求空间的时候，确实感觉力不从心，行业发展有它自身的问题。

　　社会服务体系不仅仅是行业协会，还有一些是社会化的中介服务体系，在已有社会化中介服务体系中，服务门槛特别高，中小企业在享受服务的时候，要有一个成本收益比，感觉接受这项服务要价太高的时候，无法见到很快的时效，同时又积压资金的时候宁愿不接受这样的服务，因此说市场化的中介服务体系也不能给中小企业提供更好的、更完善的服务。以上四个方面的原因组成社会服务体系不健全，而社会服务体系不健全又严重制约了中小企业“走出去”战略，严重制约中小企业国际化经营过程。

　　怎么办？如何完善社会服务体系，推动中小企业实施“走出去”战略，我有以下几点思考：

　　首先，立足政府。什么叫立足政府，不是靠政府办事，而是依靠政府按照社会化、专业化、市场化的原则，支持中小企业社会服务体系的建设。说到这儿我有这么一点感想，针对上午各位领导的发言，我是这样认为的，我们在政府推动中小企业发展，政府在推动中小企业走出去的过程中，政府的思维不再干什么事情，而不是说做什么事情，政府要将更多的职能委托给中介服务机构。政府如果说不断创造什么东西的话，体制还是没法理顺，依然遏制中介服务机构的发展壮大，因此政府对服务体系的建设是更多委托中介服务体系做事情，而不是自己再拍脑门子想自己怎么为企业服务，政府直接和企业打交道，这是传统体制的弊病。如果现在再以这种思维模式扶持中小企业的发展，势必还会带来或者产生一些问题，这是我个人的想法，谨供大家参考，也希望和大家进行商榷。

　　第二，提升专业协会的服务能力。协会要发挥“双桥梁”的作用，既要做政府和企业的桥梁，同时又要做国际和国内市场的桥梁。这一点无论是行业协会还是企业协会，这都是协会发展的趋势。做桥梁过程中，提升自己的服务质量，完善自己的组织结构，提升自己的服务能力，使协会的成长和服务机构的成长与中小企业的成长合并起来，当然在这时候，我又有这样一个想法，协会在推动中小企业走出去战略过程中，以后也需要转变模式，怎么转变，不是搭建平台之后让企业一个个走出去，这样活力太小，怎么走，把企业组合成产业集群，集体往外推，或者在某一国市场，特别是新兴市场国家，建立境外工业园。这样的话，才能使中小企业在走出去过程中，提高自己的成活率，完善自己的内部运营，这是中小企业将来走出去模式的发展趋向，这是我个人的看法，请大家批评指正。

　　第三，如何使用现有市场化的中介服务机构。应该依靠政府，但是政府应该将以往对中小企业暗补变成明补，怎么明补？设立社会化服务资金，使中小企业接受社会中介服务机构提供的服务，在接受之后服务进行一部分明补充政府的转移支付由暗转明这是基本趋势，不仅是对个人对企业也是这样的。发挥政府资金的杠杆作用和乘数效应，一方面可以推进中小企业享受社会化服务的进程，另外一方面又可以使得市场化的中介机构得以继续发展完善。当然在这个过程中，我们要注意制度建设，避免一些道德风险，当然这是一个细化的问题、深化的问题，只是提出来供大家思考。

　　谢谢大家。

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(责任编辑：魏喆)