中国：资源形势不容乐观 矿产储备待何时

　　　我国经济总量与世界发达国家的差距正在逐步缩小，初步具备了进行矿产资源战略储备的条件

　　矿产资源战略储备的目的是为了缓解由于自然和人为等因素所造成的矿产资源供应危机，保证社会生产与生活的稳定有序，增强防御外来侵犯、保障国家安全的基本国力，促进国民经济和社会的可持续发展。

实际上，矿产资源战略储备也是国家用来进行市场风险控制的宏观经济调控手段和措施，以保障国家经济安全为主，兼顾生产消费性储备或商业储备的作用，即调节市场，平抑价格。

　　矿产资源战略储备受综合国力、资源秉赋和科技水平以及国际政治经济环境等诸多因素的影响，需要国家财力的支撑。美国为建立霸权，要储备矿产；日本为重温旧梦，要储备矿产；而我国为走独立自主和平发展的道路，同样需要储备矿产。中国科协资源经济研究专家王玉平认为，“目前，我国经济总量与世界发达国家的差距正在逐步缩小，初步具备了进行矿产资源战略储备的条件，建立矿产品储备制度已经势在必行。”

　　矿产资源紧张

　　中国矿业联合会名誉会长朱训介绍，我国矿产资源形势比较严峻，由于资源枯竭，一批矿山已经闭坑，即将闭坑或面临闭坑威胁的矿山有440多座。在390座矿业城镇中，有47座矿业城镇因资源逐渐枯竭面临“矿竭城衰”的威胁。据1997年原地矿部门对45种重要矿产资源保证程度的几轮论证预测，45种主要矿产中现保有探明储量到2020年能满足需要的仅有6种。

　　国土资源部油气资源战略研究中心尚宇提供了一组数字，2005年，我国铁矿石进口2.75亿吨，对外依存度为57％；铜精矿进口406万吨，对外依存度为74％；氧化铝进口702万吨，对外依存度为45％；钾肥进口883万吨，对外依存度为79％。

　　朱训说，去年我国矿产品进出口贸易逆差已经达到250多亿美元，而且这种趋势仍将继续发展。

　　造成矿产资源不足的原因，从供应来看，有客观方面先天不足的原因，也有主观工作没有跟上的原因。所谓先天不足，是指我国客观地质条件的限制，有些矿产本来就不多，如钾盐、铬铁矿、金刚石、富铁矿等矿产原本就匮乏；同时有些矿产数量并不算很少，但由于需要量大，所以供应矛盾却日趋尖锐，如石油、铁矿、铜矿等。

　　就主观方面来看，地质勘察工作严重滞后是造成矿产品供需紧张的一个重要原因。如煤矿是我国最有优势的资源，资源量相当丰富，但由于勘查工作跟不上，近十年间为弥补消失矿山的生产能力，需要新建矿山，而建新矿山尚需300亿吨精查储量。石油储采比也仅有15，而全球为45。因此，在我国有必要建立矿产品储备制度。

　　四种方式储备矿产

　　“矿产储备的形式主要有四种，”王玉平介绍，矿产资源探明储量的储备，即只探不采；形成生产能力后的矿山产能储备；矿产品储备；矿产品加工产品——原材料的储备。

　　他建议，我国应综合考虑国内外社会经济政治态势、正常时期矿产品消费水平以及非常时期对矿产品的特殊需求等因素，确定各矿产资源战略储备目标，即储备量和储备期。根据我国的国情和矿情来计算经济合理的储备量，使国民经济损失风险减至最小。

　　在这四种储备形式中，矿产资源探明储量储备一般是作为资源战略接替区来考虑的，可以在矿产资源总体规划中进行这种形式的战略储备。

　　在我国西部地区应以矿产资源探明储量的储备即只探不采为主。在中西部地区应选择若干生产成本较高的矿山，将其生产能力作为一种战略储备，即在市场价格较低时，停止生产，而到市场价格高涨到有可能危及国家经济安全时，再考虑恢复生产。在东部地区则应以形成生产能力后的矿山产能储备、矿产品储备和矿产品加工产品——原材料的储备三种形式为主。具体地点就是在老矿区深部和同一地区的深部及外围。

　　此外，王玉平认为，钨、锡、锑、稀土等是我国具有重要战略意义的优势矿产，最重要的是如何保持优势。对此，必须严格开采和出口总量控制政策，规范统一的出口管制政策与秩序问题，防止竞相压价出口，“肥水流向外人田”。

　　矿产资源战略储备可以根据不同情况采用统一储备或者分散储备多种方式。统一储备是指由中央对矿产资源储备实行统一储备和储备控制。分散储备是指由中央、地方和企业三级联合进行的以地方和企业为主的储备，目的是减轻中央统一储备的负担，提高地方政府和企业的市场应变能力。

　　相关消息：首批矿产资源战略储备清单

　　什么矿产需要储备？什么矿产可以暂缓储备？我国相关部门对此做出了规划。据中国科协资源经济研究专家王玉平介绍，战略矿产包括短缺矿产和优势矿产两类。短缺战略矿产是必需储备的矿产，但其中一部分因目前供应中断的可能性小以及经济状况不允许，在第一批储备清单中并没有列入，暂不需要储备。在我国应储备战略矿产中，首批应储备的战略矿产的矿种有五个，即：石油、铬、铜、钴、锰，其储备所需经费为234.45亿元，约合27.155亿美元（按2002年价格）。

　　石油战略储备量目标确定为90天的净进口量，即约2000万吨；以每吨1000元计，需要200亿元，约23亿美元。

　　铬的战略储备量目标为180天的净进口量，即约50万吨铬铁矿；以每吨1000元计，需要5亿元，约0.6亿美元。

　　铜的战略储备量目标为120天的净进口量，即约20万吨精炼铜；以每吨12500元计，需要25亿元，约3亿美元。

　　钴的战略储备量目标为180天的净进口量，即约300吨钴金属量；以每吨15万元计，需要0.45亿元，约0.055亿美元。

　　锰的战略储备量目标为120天的净进口量，即约50万吨；以每吨0.8万元计，需要4亿元，约0.5亿美元。

　　目前不必列入战略矿产储备清单的矿产包括天然气、金、铅/锌、钾盐、磷、铁、铝等。

　　天然气：气体不宜储存，而且我国长庆、塔里木等国内油气田已发现并探明的天然气不会中断供应，即使暂时中断也不会影响国家安全；

　　金：自布林顿森林货币体系解体后，黄金 已经失去货币功能，目前由国家银行负责储备的黄金已基本可以满足需要，我国黄金资源的分布与生产能力决定黄金供应不会中断，即使暂时中断也不会影响国家安全；

　　铅/锌：大体可以维持，且其战略意义不大；

　　钾盐：虽然进口依赖度已达95％以上，但短缺一两个月不会对国家安全造成严重后果，且进口来源相对稳定；

　　磷：短缺一两个月不会对国家安全造成严重后果，且进口来源相对稳定，也可开采我国南部鄂、贵、川等地的磷矿满足需要；

　　铁、铝：消费量太大，难以建立储备。在国家非常时期可以通过开采国内贫矿石及零星矿暂时缓解压力。

(责任编辑：马明超)