马晓河：当前三农形势与新农村发展

　　马晓河（国家发改委宏观经济研究院副院长）：

　　我讲的内容有三个:第一个当前“三农”形势有什么变化;第二当前农村发展有什么问题;第三条是新农村发展应该怎么办。大家都知道，最近中国农村的形势发生了很大的变化，特别是从2004年以来，在党中央的一些惠农、支农的政策下，中国的农村、农业、农民出现了三个大转机。

第一个转机就是粮食连续三年丰收，生产能力提高了一千三百多亿，粮食产量突破了9800亿斤。如果加上进口的粮食，中国的粮食总供给能力突破了一万亿斤，所以总供求能够实现平衡。那么现在有人要问，既然说中国的粮食超过了万亿，那么为什么粮食的价格还会上涨呢？我认为从11月份以来中国的粮价上涨是由三个原因造成的:第一个就是国际价格影响的。因为中国加入WTO以后，国际粮价对中国的粮价影响很大;第二个原因就是货币政策，去年我们的货币增加很多，特别是贷款，我们的贷款达到了3.16万亿，我们的计划是2.5万亿，所以货币发行多;第三个是人们的收入多，所以人们的价格预期也高，拉动了当前的粮食价格上涨。所以当前的粮价上涨与粮食供给无关。

　　第二个转机是农民收入大幅度增长。在党的惠农政策下，农民的收入连续增加。

　　第三个转机就是农村市场开始回暖。在当前的情况下，中国农民对市场的贡献在上升，而中国的城市人对市场的贡献却在下降。在收入增长的情况下，农民把较多的钱投向了市场，城市把更多的钱投向了储蓄、股票。所以有人说中国将较多的公共资源投向了农民，投向了农村，影响了城市化、工业化。这种观点是极其错误的，脱离实际的。实际来看，大量的公共资源投向“三农”，有利于农民消费，农民买的商品是工业品，工业品现在又大量的积压，所以把钱给农民是正确的方向。

　　我讲的第二个问题就是农村发展中的几个问题需要注意。第一个问题是2006年以来，农业生产资料价格上涨，部分农产品价格下跌。尽管说中央为农民补贴了生产资料125亿，但涨价的部分远远大于125亿。有人说到了8月份以后，生产资料和农产品价格变动对农民是有利的。先说农业生产资料价格下跌。比如说8月以后化肥价格下跌对农民有利。但是8月份前农民已经把化肥用过了，那么这个价格下跌应该是对来年造成的影响。还有人说10月份以来，粮食价格的上涨，有利于农民收入增加。但是实际上到了10月末，除了玉米以外，其他的粮食农民都卖完了，从中挣钱的就是中间商。所以说10月下旬以来，部分农产品涨价，对于农民收入造不成很大的影响，在很大程度上只是有利于中间商。

　　从今年看农民收入增加是6%到6.5%，但是大家有没有想到城里人的收入增长更快，去年全年城市居民人均收入增长9.1%。所以从此看城乡居民的收入差距不但没有缩小，反而在扩大，如果把价格因素考虑进去，06年城乡居民收入差距从去年的2.23倍扩大到2.64倍。

　　第二个问题就是粮食的收购与市场价格形成机制有矛盾。在粮食里面存在一个蛛网模型效应，就是当市场粮食供给增加的时候，价格下跌的速度和幅度要快于供给增加量。当粮食供给减少的时候，价格上涨的幅度要快于供给减少的幅度。在这种情况下，我们采取最低收购价是对的，这样做可以保护农民。但是我们保护农民的过程中怎么样和市场价格形成的机制相协调，这才是面临的考验。我们要降低市场中的波动，降低市场中的蛛网模型效应，这才是我们需要考虑的第二个问题。

　　第三个问题就是部分地区农民负担出现的新情况。总体来说取消三提五统，取消农业税对农民有利，减轻农民负担。但是在我们国家个别地方，农民负担出现四个变化：第一个变化是农业的负担正在向非农领域转移；第二个是农民的负担正在向涉农企业转移；第三个是个别地方虽然对农民实现两免一补，但是变着花样地向农民收取自愿性服务收费；第四有些地方在开展新农村建设中，向农民收取一些建房设施配套费、规划费、宅基地使用费等等。所以总体上看农民的负担是减轻了，但是个别地方的农民负担并没有减轻。

　　第四，农民对新农村建设的预期过高，这与国家新农村建设政策的制订差距过大。现在有一些谣传对农民造成了一些刺激，比如说有一个农民问我，现在党中央要为新农村建设贡献了；有人和我们说，国家要给每户农民提供一套宽敞整洁的房子，提供一套实用的家具、家电，提供一套实用技术等等。我一听这不是共产主义了吗？后来他问我还要不要盖房子？我说你不要听他们胡说。我的意思就是说农民的期望值跟现在我们的政策制订差距还很大。我问一个农民新农村建设你最想干什么？他说我最想每天吃一顿肉。这个就是说明想法和政策的差距还有很大。根据我的调查，在新农村建设中个别地方出现了“五多五少”的现象，需要我们注意。比如说现在大部分农村规划多，建设少，看得多，干得少。第二是基础设施建设和社会事业建设多，但是真正支持农民收入、产业建设方面的收入少。第三是老渠道投钱多，新渠道投钱少。新农村我们提出新，要有新设施，要有新型农民，要有新渠道，但是我们的投资渠道少。新农村建设没有新投资，都是在原有渠道上增加投资。第四是上边的真金白银多，下面的投资少。我们看到一些落后地区，中央、省投资多但是下面却没钱。最后一点就是政府的动作多，农民参与动作少。新农村建设主体是农民，但是从目前看，农民作为主体参与不够。

　　第五个大问题就是当前虽然“三农”形势向好，但是城乡二元结构的矛盾依然很尖锐。城乡在公共设施、公共服务、工农业发展、城乡居民收入差距、消费差距方面仍然是一种扩大趋势。所以说在此情况下，新农村建设还要继续推进，继续深入，应该再继续加快脚步。那么加快新农村建设不但能解决农民的自身问题，而且还可以解决当前中国的经济运行中产生的两大矛盾。第一大矛盾就是一边加快生产、加快现代化，结果使中国的工业品大量过剩，但是农民买不起。在这种情况下，改变农民的生产、生活环境，降低他们的生产成本，提高他们的收入，有利于消化商品大山、工业品大山。第二个当前中国经济运行中出现一个最大的矛盾是流动性过剩。中国的银行存在两座大山，一个是金山——外汇储备达到1万多亿美元，人民币储蓄突破了34万亿，银行业存差达到了11万亿，这种金山、银山的存在是以农民贷款难为代价的，这种过剩是把农村的金融边缘化。所以让农民改善生产、生活设施，多拿出一些钱向农村投入，有利于消除流动性过剩。所以新农村建设意义深远。

　　最后一个问题新农村建设要尊重农民的需求。当前我认为新农村建设一定要充分利用目前财政的大好形势。我们2005年全国财政增收五千亿，06年财政增收又超过七千亿，应该利用这种形势增加公共设施投入。开展新农村建设应该围绕五大内容开展。

　　第一帮助农村培育支撑产业，不断提高他们的收入。农民的收入是核心，搞新农村建设，如果农民没有收入肯定搞不好。第二加强基础设施建设，改善农民的生产生活条件，降低他们的生存成本。第三增加农村的公共服务，解决农村看病难、上学难、养老难问题。第四完善乡村治理结构，健全农村自治机制。第五是培训农民、教育农民。

　　新农村建设一定要解决农民的需求。中国农业大学对全国26个省的2720位农民调查显示：80%以上的农民认为新农村建设很重要，90%的农民认为对于新农村建设他们可以出钱，45%的农民认为新农村建设可以带来环境变化，41%的农民认为新农村建设可以带来出行方便，41%的农民认为新农村建设可以改变他们的收入。这2700多个受调查农民一致认为首先的切入点应该是选择发展生产，41%的农民认为新农村建设应该提高素质，只有29%的农民认为新农村建设应该改善居住环境。

　　那么现在有“三缺”要解决缺资金、缺技术、缺市场这三大问题。有两个不足，第一个叫科技下乡不足，第二个是合作经济发展不足。在开展村容整洁这方面，有“五缺”。第一缺洁净燃料、第二缺道路、第三缺清洁水源、第四缺清洁厕所、第五缺垃圾处理。山西的农民对新农村有六盼，第一他们认为新农村建设要增加收入，第二保证资金支持，第三是有科学规划，第四是建好村级领导班子，第五是培育新兴产业，第六是培训技能。农民对乡政府有什么要求？湖北做过调查。农民认为乡政府应该办六件事，第一是发展经济，第二修乡村道路和农田设施，第三是提供基础和信息，第四是治安，第五是教育，第六是民主权力。我们对四川的农民调查结果是新农村建设首先要保证资金，切入点是修路，关键点是提高农民素质、培育产业，扶持的重点是基础设施建设。

　　现在看全国搞新农村建设经验很多、做法很多。现在有三种模式需要关注。第一种模式是许多村都是通过优先发展工业，产生利润和积累，然后拿去搞新农村建设。第二个是农业产业化模式。比如说优先发展农业，搞产供销一体化。第三个是引进企业家入村改造模式。我给大家讲一个故事，北京有一个玫瑰园，这个玫瑰园的老板是山东人，他在北京搞住宅建设赚了钱。他赚钱以后不忘老家，拿了4200万为他的家乡每户农民建了一户宽敞整洁的房子。当地农民很多人不知道山东省委书记是谁，但是知道这个老板是谁。但是农民住上一些新房子以后也存在一些问题，比如说农民没有钱购买洁净能源，只好烧柴。后来这个老板一看光建房是不行的，还要发展产业。后来他就在当地搞了一个肉牛厂，让当地的农民入厂挣工资。

　　所以我认为当前推进新农村建设有五项举措，第一是以农业改革为主线，全力促进新农村建设。第二是加大投入，大力推进新农村建设。第三以粮食安全为目标，构建现代农业发展体系。第四以增加公共产品为平台，构建农村公共服务体系。第五是以改革城市户籍社保制度为契机，构建促进农村劳动力转移的长效机制。我就讲到这里，谢谢大家。

(责任编辑：丁潇)