“建设新农村的投融资渠道与企业发展新机遇”分论坛全部文字

　　“建设新农村的投融资渠道与企业发展新机遇”分论坛直播开始，首先由主持人林跃然发言。

　　主持人：尊敬的各位领导、专家、企业家，大家下午好！我们这个分论坛的题目是“建设新农村的投融资渠道与企业发展新机遇”，有11位嘉宾参加今天下午的演讲。

首先我给大家介绍一下参加今天下午分论坛的嘉宾：中国农业大学教授何广文、湖北省武汉市黄陂区委书记袁堃、中国农业生产资料集团公司副总裁郭燕民、广东德庆县县委书记陈定坤、大连市长海县县长于春阳、河南林州市市委书记来亮等等。

　　“三农”工作深刻反映了落实科学发展观的时代特征，具有重大的现实意义和深远意义。可以说新农村建设是新时期农村建设的重要方面，也是全面建设小康社会的重点和难点，这个成为大家关注的问题。

　　新农村建设难在什么地方？资金是一个重要的问题。经济日报在这几年，在这些方面做了很多宣传和报道，取得了好的经验和做法。今天下午的分论坛从一个更小的着眼点入手，钱从哪里来？一方面可以为新农村建设提供物质基础和保障。特别是建立多渠道多途径新农村建设新型而有效的投资体系。我们认为除政府投资之外，要采取鼓励政策。

　　如何按照科学发展观的要求，共同来解决资金和投入问题，实现新农村建设又好又快的发展，是我们今天探讨的主题。今天下午演讲的第一个嘉宾是中国农业大学何广文教授。下面欢迎何广文教授给大家演讲，大家欢迎！

　　何广文：大家下午好！对于农村问题和农村金融问题，大家讨论的比较多，并且都很关注。要深刻理解农村问题，特别是农村金融问题要有一些前提，第一对“三农”有一个深刻的理解。第二对金融问题要有很好的把握。如果不了解农村问题，不了解农村资金供求的特点,同时不了解金融运作的机制，要了解农村的投融资问题比较难。所以农村的资金供求问题比较复杂。今天我和大家一起讨论这个问题。要讨论这个问题，首先要了解一下新农村建设时期，我们的资金供求的特征，同时我们分析一下，这个资金的渠道，有了这些渠道之后，我们要分析一下目前的金融供求，我们看一下它的状况和改革与创新，怎么来适应新农村建设的需要。

　　从新农村建设来讲，大家知道这是一个比较系统的工程，不管是现代农业建设，还是基础设施建设，还是公共事业建设、增加农民的收入、城镇化等等系列问题都需要钱，都需要资金的投入。这里面有一个估计，新农村建设到底需要多少钱？有人说，我们有65万个村委会，需要46万亿，还有人说我们需要10—20万亿，到2020年整个新农村建设的钱需要15到20万亿。不管是多少，都不可忽视的问题是新农村建设资金需求是巨大的。

　　从我们这种需求的方式来看，我们看到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20个字都是与农村、农民相关联，我们投资的重点也应该在村镇，在社区。所以说直接的资金来源于村镇和社区。这些需求有一个特点为非盈利性。是难以通过商业化和市场化的方式来操作。在这种情况下，就决定很多投入的渠道，难以利用起来。同时我们也可以看到，这些需求缺乏有效的载体。一个很明显的例子就是村里面的道路建设，或者农田水利等等，有很多是没有办法通过企业化的运作方式来操作的。这个比较明显的问题，就是缺乏有效的市场运作的这样一种载体，可以看到，这是新农村建设的资金需求的特点。

　　我们要分析这个资金供求的渠道，这些渠道主要从哪里来？有三个方面。一个是农户自己的投入，另外一个是政府的投入，还有通过市场的投入。市场的投入实际上包括企业和商业信贷渠道实现的投入。这都是一种市场性的投入。

　　我们首先看一下农户的投入。大家都知道国内的农民的人均年收入是3200多块钱，并且他的增长最近几年趋缓。到一定的时候，增长趋缓是必然的。

　　同时也看到，农村居民的储蓄是有限的。大家都知道，从全国来讲，全国居民储蓄总额是15万亿以上。而农村居民人均有多少？才2500块钱左右，这个是统计材料。在这种情况下，农村居民的储蓄是有限的。而新农村建设，农户和农民的投入是有限的，并且新农村建设投入的主体我觉得是农民，要更多发挥农户的积极性。

　　从政府的投入来讲，我们知道在2006年中央财政对“三农”的投入预算3397亿元。而这3397亿元投资方面是很多的，有15大项，并且有很多与新农村建设是无关的。财政投入真正用于农村的是很有限的。

　　作为企业来说，它的投入要看有没有回报。这些特点决定企业要进入的话，也是很难的。在这种情况下，我们要看商业银行的投入，从目前来讲，更多是农村信用社的投入，主要是对农户的贷款。每一年在2000亿到3000亿左右。实际上我们得出结论，新农村建设的投入主要应该依靠金融渠道。

　　在这种情况下，我们得出一个结论,主要依靠金融投入，现在也存在一些问题。我们在欠发达地区侧重点比较多。以前在乡镇的一些国有商业银行分支机构没有了，这个问题特别明显。这个问题讨论的比较多了,有很多的倾向。比如,搞成农业商业银行就是一个太大的问题。我们的农村需要的是小的金融服务，搞大之后就很难满足小的资金需求者。从农村需求来讲，我们需要小的机构。所以农村金融需要创新，需要改革。这种改革实际上可以从两个角度来创新和实现。

　　一个是正规金融渠道,另外一个是非正规金融渠道。正规和非正规的区别，就是是否纳入政府的监管。正规渠道有农业商业银行等等。从国有商业银行这几年的发展来看，主要是混业经营的问题。农业银行也在进行股份制改造，农村信用社作为一个机构向新型农村信用体制改革，全国有100家农村合作银行都有一些创新。大家知道在12月30号批准了邮政储蓄银行开业。我们在正规领域也有一些创新，如小额贷款公示，这个是2005年5月份中国人民银行和地方政府推动的。我们首先在贵州、四川、陕西、山西、内蒙5个省市试点。到去年10月12号，我们在5个省区建立了7家这样的小额贷款公司，它的运作很简单。我参与了贵州、内蒙整个市场的调研，他们都是由私营企业出资，是以股份化的这种方式来运作，只贷不存。当地政府给他许可，他来经营，给予了他一定的社会责任，就是你“三农”的贷款必须占到一定的比例。目前来讲，这7家公司都是由私营企业投入的，这是市场开放的第一步，也是很重要的一步。

　　这几家公司都是拿自己的钱放贷款，这是一种正规的创新。另外大家知道在12月20号，我们中国银行监督管理委员会出台了一个建设社会主义新农村的政策，这是一个很好的意见。我们允许、鼓励国内资本到农村地区设立村镇银行。另外农村自愿成立新合作组织，比如在乡镇建立信用合作组织需要50万资本，在村里面建需要10万，农村自愿入股。另外建立这样专业贷款的子公司，还有一些分支机构，对农村市场的金融供给产生很大的影响。我们的结构分布不均衡，没有形成竞争状态，首先要确定在湖北、甘肃、陕西、吉林、四川进行试点的方式，这种方式对于我们农村金融的供给状况可能会得到很大的缓解。

　　这种非正规金融领域的创新，是民间自发的一种创新，是在市场垄断的情况下，他们的一种灰色的创新。这种创新比较多，有些是政府许可的，有些则是默许的一些创新。我们国内有些以项目的方式推进小额贷款的机构，我在四川考察发现，有些是农户自愿组织，还有一些是以国际组织出资建立起来的，以项目的方式推动的。在我们国内，大多这种方式都是在贫困地区，大约有300个项目，还有农村的自发金融创新，就是村里面建立的经济合作组织，建立资金互助合作社，比如在吉林玉树县建立的资金互助组织。还有，建立在成员基础之上的大家入股，在河南、安徽一些地方都有。

　　另外它的运作很简单，就是村里面出资建立起来，在村民之间使用，可以满足小额的资金需求。还有在民间有一些创新，这种方式也比较发达。我们在贵州的调查当中，一个乡镇的居民给我的一个回单，第一个月给我600元，第二个月叫我们排队，给第二个人600，其他人500，就这种方式，这是一种资金互助，这个是临时性的，不是一个长期的。它有一个周期，周期回来就结束，不是一个长期的制度。

　　另外还有社区发展基金。在云南、四川有这种社区发展基金，也是自己组织的。我们的财政部也支持这种发展资金方式，也是很重要的一个方面。

　　另外，我觉得要进行农村金融创新，渠道需要从正规金融和非正规金融两个方面、两个领域来推进。在正规金融领域，应该鼓励我们的商业银行来发挥作用。商业银行有强大的体系，同时它有丰富的经验。但是又存在一个问题，商业银行在欠发达地区很稀缺，因为它实现不了规模效应，在这种地区就撤走了。在这种情况下，城市的竞争越来越激烈，他们也在进行创新，在今后他们会逐渐地回来。目前解决农村金融的资金供给问题，可以通过税收、免税等方式，把其他的商业银行推到农村去。也可以通过其他的一种形式建立一个中介组织，进行创新是很重要的。要培育商业银行小额贷款机制，这种小额信贷我讲一下，农村信用社的小额贷款，对他们的抱怨比较多，很多地区的调查有这个结论。

　　但实际上，很多人对农村信用社是了解的，从本世纪初开始，农村信用社一直在进行创新，在推行农户小额贷款，有的地方做得很好，都是与政府合作的。搞的比较好的地方，农民得到的贷款机会就比较多。我曾经到江苏的淮安市去调查，那个地方的地方政府和金融机构搞金融的联合，当地的农村小额贷款开展得很好，信用社放得出去，也收得回来。我觉得在金融文化建设、金融安全建设方面，可以在这种信用村、信用镇上下一些功夫，培育良好的金融环境。

　　在新农村建设当中，农民筹资比较方便。另外还有互助保险，这些资金互助组织都可以搞。有一些地方领导害怕会不会搞成农村基金会，这种担心是多余的，为什么呢？农民是自己出资，在成员之间放款，这与用别人的钱是不一样的。这种情况需要更多注重风险的防控，是应该允许带有创新余地的。

　　谢谢大家！

　　主持人：感谢何广文教授的精彩演讲。下面有请湖北省武汉市黄陂区委书记袁堃演讲，大家欢迎。

　　袁堃：尊敬的各位领导、各位专家、学者，大家下午好，非常感谢给我这个宝贵的发言机会。今天上午和刚才听到的领导和专家的精彩演讲，感到收获很大。我登上这个讲台的时候，担心会使大家失望。我演讲的题目是“正确处理政府主导与农民主体的关系，扎实推进新农村建设”。这是能否真实、深入有效推进新农村建设的关键所在。

　　下面我结合到中央党校学习的体会，以及我工作的情况，给大家做一个简要的汇报。我工作的地方是武汉市一个农业大区，按照武汉市政府的部署，我区于2005年率先启动了农村家园行动计划。由此构成了具有武汉地方特征的社会主义新农村建设的全部内容。如何推进新农村的建设？大家都知道建设社会主义新农村，是我们党在新时期总揽全局，统筹城乡发展，全面建设小康社会和和谐社会的重大战略部署。

　　对于各位党委和政府来说，这无疑是一项重大的历史任务，必须全力以赴。我们在这方面有过教训，受过惩罚。有效发挥政府的主导作用，我认为政府的职责就是统筹、协调、组织、服务。为了这8个字，政府的主导作用体现在以下几个方面：一个是组织领导。通过发动宣传形成共识，奠定新农村建设的思想基础。二是规划指导。通过规划编制，明确目标。三是示范引导。通过总结经验，以点带面，为新农村建设提供可操作的途径。四是培养领导干部。五是政府主导，为建设新农村营造可持续发展的环境。六是工作主导，通过建立健全工作体系和参入机制，为建设社会主义新农村提供保障。广大农民是直接的受益者，同时也是重要的建设者，应当而且必须成为新农村建设的主体。我认为这个主体包括，主体意识、主体地位、主体价值、主体责任、主体义务等多个方面。

　　具体表现在：第一行使选举权，确定新农村建设的带头人。第二行使决策权。第三行使选择权，通过自主创业成为建设新农村的主力军。第四行使知情权，通过村务公开对新农村建设实行民主管理。第五行使参与权。第六行使监督权。通过民主监督，对政府的工作进行评价，促进农村基层民主建设。

　　根据上述分析可以看到，政府主导与农民主体两者功能不同，既不能简单替代，也不能完全分割，更不能形成对立，它们互为依赖，应该达到有机的统一，实现效应的最大化。

　　怎样达到这个目标？要正确处理好政府主导与农民主体的关系。必须做到五个结合：

　　一、在组织领导上，把自上而下的工作与不属于自下而上的宣传发动结合起来，改变干部演戏，农民看戏的情形。建设新农村，农民是主体，理应唱主角，但在我区家园建设之初，出现群众等、靠、要的局面。对此我们采取领导下乡等多种形式广泛宣传、广为发动，让家园建设的目的、意义家喻户晓，人人皆知。同时集中力量，从农村基础建设入手，让农民看得见，从而口服心服。

　　二、在工作决策上，把政府的规划指导与基层的民主意识结合起来。变政府说了算为农民说了算。在这方面，我区编制了三个层面的规划，十一五总体规划、城乡发展规划、农民致富产业规划。这些都遵循民意，并公示投票，形成最后的决策。实施后的结果也要通过民众打分。

　　三、在项目的实施上，把组织上的示范与群众的自主创新结合起来，变“要农民干”为“农民要干”。按照申报制的原则，我们首先在条件成熟的村进行试点，分类指导。我们鼓励各地因地制宜，走特色发展之路，有力地促进了新农村建设健康的发展。

　　四、在资金的筹措上，把政策的扶持与农民的积极性结合起来。新农村建设没有资金不行，光靠政府投入也不行。一是通过整合资源，把各项政策和专项资金捆绑起来，集中投入重点产业和重点的生产领域，放大财政性资金的使用效率。二是增加投入，扩大公共财政的使用范围。对公益事业和社保体系，全部由政府投资。三是鼓励能使农民受益的项目，如庭院绿化等，用自己的双手建设自己的家园。我们还制定配套的政策，引导社会资金参入新农村建设，努力建设一个以政府投入为主导，多元化的新农村建设机制。

　　五、在政策管理上，我们主要是以三级连创为载体，发挥村党支部的核心引导作用，促进各项制度的制定和完善。通过成立村民理事会，进行社会的有效关系管理。建立行业协会，为会员和广大农民服务，提高农业产业化的水平。

　　各位领导、各位老师和同志，建设社会主义新农村是一项社会系统工程，是新时期的崭新事业，要开创这项伟大事业的新局面，必须把广大农民群众的积极性调动起来，只有这样，新农村建设才有发展之机。

　　为此，我们将以这次论坛为契机，通过党校培训班的学习，认真思考和研究新农村建设的理论和存在的问题，虚心学习先进地区好的经验，把学习成果带回家园，努力为建设社会主义新农村贡献自己的力量。谢谢大家！

　　主持人：感谢袁书记的演讲。在今天上午的论坛演讲当中了解到，有一些建设社会主义新农村的龙头企业和县市做了很多的工作。向大家表示祝贺的同时，也听听他们在新农村建设中有什么成果。首先请广东德庆县县委副书记陈定坤为大家演讲。

　　陈定坤：尊敬的各位领导、各位专家、新闻界的各位朋友，你们好！今天我汇报的题目是“发挥政府主导作用，建设社会主义强县。”德庆县总面积2200平方公里，总人口31万人。其中农业人口28万人，占总人口的80%。06年全县社会生产总值只有32亿元，县级财政收入1.6亿，所以德庆县仍然是属于欠发达地区。

　　第一，德庆县加大农村投入。新农村建设是发达地区的事，但是我们认为中央提出建设社会主义新农村的战略任务是针对我国目前城乡二元经济结构做出的决策，是我们党的发展战略。要求我们从认识上要重视“三农”问题，在政策上要更加倾斜，在操作上要更加结合实际。

　　因此，建设社会主义新农村是没有标准的，是没有时间表的。近年来，我们德庆县委县政府进行多渠道投入，充分发挥农民的主体作用。我们突出“五改”即改厕、改路等，使目前全县500多个自然村大部分达到创建要求，村容村貌发生了很大的变化，受到了农民的欢迎；我们构建农村公共文化体系，培育新型农民；我们加大投入，在全省山区县率先完成了村村一体化道路工程、农村贫困户改造工程、农村饮水解困工程，农村合作医疗等等民心工程。这几年，县政府对“三农”投入最大，农村生产生活条件的改善幅度也最大。

　　第二方面，德庆县把握核心，实现四个对接。我们认为,发展农村经济是建设社会主义新农村的核心，农民致富是根本，如果抓不住这个核心，建设新农村只能是无本之木，无源之水。

　　第一个对接是提高农业生产组织化程度。这种模式受益的大头是农民。比如在市场方面采取走出去的方法，邀请很多水果商来到我们的座谈会。近年来，柑橘价格每斤达2.5元左右，收入可达万元，好的可达几万元。

　　第二个对接是以信息化手段推动科学技术，帮助农民掌握科技知识。我县在有关专家的指导下，将信息分解成每周的工作内容，通过互联网、手机短信、电台广播的方式，传播到千家万户中去，使农民掌握到最需要的、最实用的农业知识。

　　第三个对接是建立起不以盈利为目的的农资配送公司，为农民提供放心肥、平价药。我们以政府引导，农民参股、市场运作、政府监督为原则，成立农资配送公司。农资公司的肥料质量要保证，我们每个乡镇农资公司都配备了3到5名技术员，对农民进行现场指导。这项服务既有利于提高种植的质量和技术，又避免了多用或者乱用药造成的浪费。一年可为农民节省500万元左右，同时农资公司允许农民赊帐，解决了农民生产资金不足的问题。今年我们开展了测土、配方施肥等活动，农资公司为农业需要提供了必要的支持。

　　第四个对接是利用各种形式对农村信用社扩大贷款，帮助农民实现科学种养，解决资金不足的制约。我们在乡镇农信社聘请村支书贷款服务。近四年全县累计支农贷款4.8亿元，为农业发展做出了很大的贡献。德庆县农业发展获得了很好的发展，据统计06年农村信用社回笼资金9800万元，手机、电信业务营业额全县最高。人们实实在在感觉到共产党全部工作都是为了群众的利益。群众对县委县政府满意度空前提高，大局稳定，党的基层政权得到进一步巩固。帮助农民实现四个对接，奠定了全县建设社会主义新农村的决心与信心。

　　我们朝着建设中国首个现代强县的目标不断努力，在工作中建立了技术进步工作体系，病虫害体系、技术项目公关体系、食品安全生产体系、现代效益农业储备项目体系。在上级的领导和有关部门的大力支持下，我们完全有信心、有决心、有能力，带领德庆农民站在全国山区县的前列，使德庆农民成为率先跨进小康的山区农民。

　　德庆县是中国旅游大县，希望各位领导、朋友莅临德庆指导工作。谢谢！

　　主持人：下面有请中国农业生产资料集团公司副总裁郭玉民。

　　郭玉民：在06年年初，中央发布了推进社会主义新农村建设的若干意见，这是中央“一号文件”连续第三次关注新农村建设。农资行业作为与农民相关的行业，在这一年中也经历了深刻地变动。首先是农资行业的市场化、自由化程度进一步提高。第二，国家对农民的农业生产资料进行综合直补，未来会转变为直接补贴，让农民真正受益。第三，化肥流通体制的改革正在出台，改革的方向是进一步市场化。第四，测土配方施肥在全国展开，对农民节约施肥，增加效率具有重要的意义。

　　

　　这是自1998年化肥流通体制市场改革化后又一次重要的事件。今后会有更多的外资企业进入中国的化肥生产和流通领域。不可否认的是，外资的进入必然带来竞争的加剧。国内经营企业如果不能适应市场，就会被淘汰。健康的压力会促进行业群体的发展，我们只有搞好网络终端，同外资搞好竞争与合作，才可以不败。

　　中国农业生产资料集团公司是全国性的唯一专业经营化肥、农药等的大型商业企业。我们集团有近50年经营农资商品的历史，公司机构网络和业务范围覆盖全国，在沈阳、天津、上海、广州、成都等设立了7个子公司，在全国有25个控股公司，有9个大型仓库，库容17万吨，货场8万多平方米，铁路专用线5条，这些机构和设施与各地农资公司相连接，形成了健全的农资商品网络。2006年，进出口额排名第127位。中国农资集团是农业化肥采购供应站，在1997年恢复成立，82年全国供销合作总社变更为中国农资集团。93年3月由国务院批准正式成立，94年中国农资集团获得了国务院授予的进出口权，98年获得了化肥进口代理权，同时也是国际化肥协会的正式会员。

　　中国农资集团一直承担着全国农资的储备等专项工作，进入市场经济之后，随着国家对农资公司的政策调整，整个化肥的流动领域已经发生了变化，加上2001年中国进入WTO，中国农资集团的生存和发展的环境也发生了变化。作为一支充分市场化的队伍，中国农资集团重新占有了市场的主导份额，位居全国农资行业之首。

　　此外，中国农资集团还是国家救灾储备的主力，国家化肥储量是800万吨，中国农资集团是150万吨，是最大的中标企业。

　　第三，关于中国农资集团连锁配送网络的介绍。根据建设社会主义新农村的要求，全国供销合作总社，提出在十一五期间改造整合系统的网络资源，建立现代经营网络、农副产品市场购销网络，使用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络的新农村流通网络工程，也就是简称的新网工程。

　　2006年5月16上午，回良玉组织召开了会议，听取了中国农资集团关于建设农村现代流通网络的汇报之后，形成了会议纪要，并成为该领域的纲领性指导性文件。

　　我们的理念是：用周到的服务打造国内最强的农资配送体系，使中国农资集团成为农民购买农资的放心店。宗旨：以统一布局、统一品牌、统一标识、统一形象、统一管理为核心，为我国农业发展提供最佳的农资产品。总体目标是成为第一品牌，农民购买农资产品的首选之地。品牌策略：市场领导者的品牌定位。同时还拥有具有凝聚力的经营团队。平台构架：配送平台，这个是总部根据各个市场的特点进行的量身订作；信息平台，是总部与各个销售网点的桥梁；服务平台，进行农资科技的推广和服务的推广。

　　中国农资连锁配送网络的目标是建成以中国农资集团为统一品牌的现代网络，基本覆盖大多数县、市，重要产粮区和县。品牌知名度大幅度提升，建设完成标准一致、形象统一的100个农资配送中心、5万家加盟店，形成现代农资服务网络的架构。

　　农资行业的深化改革带来了新的机遇和挑战，我们一定抓好网络建设，夯实市场基础，成为中国农资行业的主导者和领导者，与农资企业一道服务“三农”，助力新农村建设。谢谢大家！

　　主持人：下面的演讲嘉宾是大连獐子岛渔业的吴董事长。

　　吴董事长：尊敬的各位领导、女士们、先生们,下午好！非常感谢论坛主办单位给我们这个机会，与大家一起交流新农村建设这个重大的课题。党中央提出的建设社会主义新农村战略，是解决“三农”问题、统筹城乡发展、全面建设和谐社会的重大举措。建设社会主义新农村是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体经济发展进入新阶段时提出的，我们认为在社会主义新农村的建设中有多种力量，政府是处于引导和主导地位，农民是处于主要议题地位，龙头企业处于核心地位。

　　下面就獐子岛渔业的具体情况，探讨龙头企业在新农村建设的作用。

　　一、建设新农村的迫切性，这涉及到农业健康发展和农民收入提高的问题。稳定农村就是稳定国家的基础，稳定农业就是稳定国民经济的根本。稳定农民就是稳定民心。而建设新农村是构建社会主义和谐社会的基础和根本。党中央提出构建和谐社会的目标，其中根本的一条就是要实现社会公平，实现利益分配的改革，实现工业反哺农业、城市反哺农村。建设新农村是社会的重要拉动力量。农村是最广阔的市场，农村市场成为拉动内需的重要力量。新农村建设是一个大指标的要求，农民素质的提高，对于我国全民素质的提升，有着重大的意义。

　　二、建设新农村与龙头企业的关系。建设新农村龙头企业很重要，这不是一个想不想参与的问题，而是必须承担的使命。建设新农村是龙头企业的重大机遇，本次论坛的主题就是新农村、新发展、新机遇。各级政府出台了一系列支农的政策，农业产业化的龙头企业面临着前所未有的重大机遇，在建设新农村的伟大实践中，将会得到发展壮大。建设新农村也是龙头企业回报社会的途径。据统计2005年龙头企业减免税额近10亿元，所以龙头企业一定要回报社会。作为国家政策的承载者和实践者、建设新农村的核心力量，龙头企业理应在新农村建设中发挥作用，成为新农村建设的核心力量。

　　獐子岛渔业在众多渔业当中的地位:我们创建于1958年，经过了很多发展历程，目前是农业产业化国家重点龙头企业。2006年的9月28号，獐子岛股票在深圳交易所成功上市，开盘60.89元的成交价，深圳股市第一高价股，成为东北地区首家上市公司。

　　在近半个世纪的发展历程中，獐子岛渔业形成了创新奋进、求实发展的道路。拥有了60多万亩不可复制的海域资源，并逐步起到了示范作用。公司大股东是代表全镇老百姓利益的投资中心。其海域资源由獐子岛渔业开发经营，这个特殊的领域越来越显现出优势。

　　獐子岛渔业是长海县的龙头企业，带动地区5000多户渔民致富。我们投入五合一模式，带动了5000多户渔民致富，在县域中发挥作用。建设现代农业是新时期农业发展的新目标。现代农业要由现代企业去继承，可以说龙头企业的现代化程度决定着现代农业的发展水平。这些条件，獐子岛渔业均已具备。

　　獐子岛渔业代表着中国渔业发展的方向和水平。国家领导在视察獐子岛渔业的时候表示：獐子岛渔业代表着中国渔业发展的方向和水平。在獐子岛渔业良好经营的主推下，我们取得了显著的成果。我们连续19年被评为辽宁省文明县。

　　长海县成为大连的示范区，居全省44个县市之首。獐子岛渔业未来的战略目标是要达到中国渔业第一品牌。我们有几个愿景，要给渔民提供共同富裕的机会；为世界人民提供健康美好的珍品；给客户和员工提供实现社会价值的机会。

　　獐子岛渔业这个体制和很多农村不一样。我国的农村体制国内是分田到户。獐子岛渔业一直保持着人民公社时期的集体经营模式。进入改革开放之后，獐子岛渔业根据海洋经济的特点，确立了一个股份制加资源化的模式。一方面发挥了集约化集体经营的优势，另一方面引进了现代企业制度，解决了一个机制问题。正是这种模式，使獐子岛渔业实现了共同富裕的目标。

　　我们将要打造一个户均财富超百万的乡镇。所以今天我汇报的题目是“共同打造财富的海岛。”

　　公司发展之后，就要考虑如何惠及百姓的问题。一个是通过共同富裕，就是经营好这个企业。因为15000人老百姓都是我们公司的股东，人均可以达到几十万；另一个是我们考虑通过一种公司加基地加农户，借助政府的平台，把科技、金融全部对接上的五合一模式。通过这个模式来辐射长海县大连市，也包括山东省、福建省的一些养殖业。

　　“五合一”的模式，就是政府搭台、龙头企业牵引、科研院所参与、金融部门支持，我们的渔民、分海到户的一些渔民，把海域资源参与到这个合作当中。这个目标就是要推行地区渔业产业化的发展，实现渔民增收。它可以解决用政府的机制引进金融、科技的难题，用龙头企业的平台很好的对接科技，能够起到很好的服务渔民的作用，同时也得到金融部门的支持。此外，还可以体现政府的意志和渔民的意愿。政府想让广大的渔民富裕起来，通过这个“五合一模式”来解决。

　　还可以通过市场化的对接来运行，因为大部分利益是共享的。龙头企业起到一个主导的作用。“五合一”有这么几个意义，第一，可以促进新农村建设，因为需要调动多方力量才可以发展，所以可以充分发挥各自的优势，形成新农村建设的合力。第二，有利于社会资源的重新配置。这个模式可以使这些社会资源重新利用、重新配置，使社会资源惠及百姓。第三，可以使龙头企业做强做大。这个模式可以开拓市场，做强品牌，用品牌和市场优势来带动原料价格的上涨，使农民受益。第四，这个模式有利于惠及百姓。第五，有利于渔民提升素质参与市场竞争。广大渔民在参与这个模式时，可以享受组织化带来的相互学习和相互提升的条件，有利于大家学到养殖技术，提高质量意识和市场意识。第六，有利于渔业健康持续发展。

　　我们“五合一”的模式,已在两年的时间内带动长海县5000多家养殖户增收2亿元，人均收入达到1.5万元。

　　最后是一个建议，国家扶持龙头企业的稳定性，对于新农村建设的重大意义。龙头企业是新农村建设的中坚力量，龙头企业的发展质量决定了新农村的建设水平。龙头企业是实施工业反哺农业的有效载体。同时扶持龙头企业，就是扶持农民。龙头企业是市场竞争的参与者，龙头企业政策的稳定，是农村政策稳定的标志。龙头企业是国家农村政策的践行者。扶持龙头企业的政策稳定，就是农村政策稳定。我觉得农村政策稳定是非常重要的。在这里呼吁政策的研究部门，要继续保持国家扶持龙头企业政策的稳定性。谢谢！

　　主持人：下面有请河南林州市市委书记来亮同志演讲。

　　来亮：尊敬的各位领导、各位专家、新闻界的朋友们，大家下午好！能够参加新农村的论坛，感到非常的荣幸，同时也为中央党校和经济日报社能够给我们搭建这个交流的平台，也表示感谢。

　　下面我把林州市在新农村建设当中如何发扬艰苦创业的精神，如何发挥自己的优势扬长避短搞好县域经济和各位专家和同志们进行交流。

　　林州市是河南省最北部的一个县级市，和河北的邯郸地区和山西的长治市相连，是一个三省交界的地方。全市有20个乡镇街道办事处，人口有100万，是以山区和丘陵为主的地区。林州的发展有个大概的三部曲：一个是60年代带领全县人民发扬艰苦创业的精神，用了整整10年的时间，修筑了1500多米长的红旗渠。这个10年解决了林州的生存问题，这一部是“战太行”。

　　第二部曲是79年初，10万大军“出太行”。第三部曲是“富太行”。提高人民的生活质量。第四部曲就是“美太行”，来共同构建林州的发展。林州经过这几个阶段的发展，到06年突破了126亿，增长是22%，全部财政收入达到8.2亿,银行的储蓄余额突破了120个亿，在河南省始终保持第一位，而且存款质量比较高，居民的存款占到了108个亿，剩下是机关和企业的少量存款，这个也是有赖于发展建筑业，积累了林州居民的存款。林州在河南省159个县、市、区当中，尤其在108个县市当中，05年底排在第11位，06年一般要在07年的第一季度才能统计出来,基本上排前10位，我算了一下，郑州占到了5席,洛阳占到了4席，这就是9席，第10位是焦作的庆阳，林州是排第11位，自己跟自己比，有一定的发展。

　　林州之所以在没有明显的人才优势的情况下，在全省108个县市的竞争当中，能够走在前列，最本质的一条就是弘扬了红旗渠这种自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献的优良品质,否则在这种情况下，是很难在竞争中走在前列的。因为从区位来讲，不靠近铁路和高速公路的大动脉，无法和郑州、洛阳这些省会城市和大都市相比；从资源来讲，地下没有煤、山上也没有矿，所以在这种没有资源的情况下，要发展感到很困难。

　　同时，林州也不像郑州、洛阳靠近科研院所、高校和研究单位，能收到转移来的一些技术和人才。在这种情况下发展，关键是发扬了艰苦创业的红旗渠精神，形成这样一种你追我赶、不甘落后的劲头。国家资金和集体资金是非常薄弱的，在这种情况下，要把农民带动起来，发挥农民建设社会主义新农村的主体作用，必须弘扬这种自强不息、不甘落后的优良传统，否则将一事无成。我们认为林州最大的优势就是我们具有长期的艰苦创业的红旗渠精神。而且这种精神的发扬，使林州人民在各行各业，包括社会的各个方面，都能处于领先地位，所以大家深为这种民族精神而折服。很多领导都去过我们那里，看到在浩瀚的太行山腰上，挖出的土石方可以从哈尔滨堆积到广州市，这种精神被温总理比喻为中国的水长城。这个红旗渠完全是为民解决用水问题的一个民心工程，整整10年时间，1500公里，所以总理比喻为中国的水长城。这种精神也令外国人佩服，感到中国人了不起，值得尊重。这种民族精神是建设社会主义新农村的一笔宝贵的财富，它不仅是林州的，不仅是河南的，而且是整个中华民族的。

　　第二、我们如何发扬这种精神来推动社会主义新农村建设。我谈四个观点：第一就是发挥自身的优势，扬长避短搞好县域经济。我们推出"一红一绿"、提升"一黑一白"、完成"一水一陆"、搞好"一城一区"。首先打好红旗渠精神这种无形资产的品牌，红旗渠精神不单单是一个水利工程，还是一个宝贵的民族精神财富。现在红旗渠精神的无形资产超过了40多个亿，由红旗渠命名的品牌商标，比如卷烟，去年位居第六位。同时由红旗渠命名的全国各地的建筑集团，在与合作方的合作过程中也发挥了无形的优势，还有各种商品等等。所以，这个品牌除了旅游的品牌之外，还要把商业的品牌价值进一步挖掘出来。

　　“一绿”，就是我们位于太行大峡谷的生态旅游区，也是国家著名的风景区。大家对焦作的云台山有所了解，因为这个广告搞的非常红火。我们在这方面还存在很大的差距。实际上，从整个资产来说，我们远远在云台山之上，这是很多游人看过的评价，我们要把这个阳光产业做大做强。这个是突出“一红一绿”。

　　提升“一黑一白”，整个工业是以传统的钢铁、冶炼产品为主的钢铁黑色经济。我们感觉到它的发展还是"三高一低"，一个是投资高，一个是能耗高，一个是污染高，第四是效益低。尤其是与当前提出来的科学发展是不吻合的。要把这些资源和产业进行认真的组合，而且拉长产业链条。比如钢铁和汽车配件。汽车配件现在在林州有300多个厂家，有些配件占到了全国汽车配件市场的40%左右，主要是一汽、二汽等著名的厂家。但是我们的产品还没有组合出比较好的配件，所以链条比较低，我们还需要产业资源的组合。

　　还有“一白”就是电解铝，怎么把它做成铝产品,比如医疗行业的一些铝箔纸。如何让铝产品做到极致，链条进一步拉长，这都需要在产业结构和科技含量上继续做文章。

　　第三个是完成“一水一陆”。“一水”就是我们正在修建中型水库，就是马家窑水库，我们准备在08年完成蓄水，今年已经完成了工程，这个牵涉到红旗渠的工程，一定要搞好。同时林州市人多地少，山高水少，一定要解决水的问题。除了建设水库，还要大力建设一些配套的水利措施。“一陆”就是要完成从山西到安阳，最后到山西聊城，包括到日照的通车。现在我们正在做林州到山西长治的高速，我们计划在07年要招标动工，争取在08年“十一五”期间完成整个山西的动脉高速公路建设，形成一个动脉的十字架，对于林州经济发展是必须的。同时我们还要做好“十一五”期间，从山西到山东泰安一级铁路的建设，使林州能通上铁路，同时邯郸的机场也要通航，从港口到汽运到铁运形成一个立体的十字架，为新农村的发展坚定一个良好的设施基础。

　　最后一个是搞好“一城一区”。就是要搞好林州的小城镇建设。目前，建成区已经达到16平方公里，我们正在搞一些新区的建设，拉大城市的框架，进一步推动工业化实现城市化，最后实现现代化。同时搞好小城镇的建设。去年河南省和国家的发改委就批了两个开发区，其中就有林州。我们利用这个有力的优势，搞好开发区的规划和建设。让一些好的企业能够拿到土地，及时的进来，发展工业，为林州下一步的发展打好基础。

　　这个是我向各位的简单交流和汇报，涉及林州在新农村建设当中如何扬长避短。最后一点，希望在座的各位领导继续对林州经济社会的发展给予关注和支持，我们将在大家的帮助和努力下，把社会主义新农村，把林州的事情办的更好，谢谢大家！

　　主持人：下午的论坛时间过半，演讲过半，现在是10分钟的茶歇时间。

　　主持人： 下面有请建设部村镇建设办公室副主任赵晖同志演讲。

　　赵晖：我今天给大家讲的是“农村人居环境治理的理念和方法”。我们有24字的方针、有村容整洁，去年的文件提出要加强村镇的治理。我们国家的城乡差距还是在人居环境上。虽然人均的收入和城市有差别，但是我们感觉最大的差别还是环境。为什么我们不愿意去农村？有很多人是从农村出来的，但是不愿意回去，最大的问题就是居住环境太差。

　　有这么几个方面的材料，首先是没有规划。我们75%的农村是没有规划的，25%的村庄有规划，但是执行规划的只有四分之一。执行规划的村庄占全部村庄的6%，这个是发达地区村庄的照片。右边的这些照片房子盖得不错。每一栋房子都是四、五层楼，但是非常的散乱，这个是建设漫长的现象，反映的是没有秩序、没有管理。还有一些农村的人已经走光了，但是房子还在。到这些村庄里面，大部分是这些情况，甚至在北京的村庄也有这样的，下雨一身泥，晴天一身土。

　　像这个垃圾的随意堆放、河面上漂浮垃圾的，这个问题不仅仅是农村没有经济能力的问题，这显然是缺乏管理和秩序的一种表现。这个水塘已经富营养化，其中一个重要的原因就是粪便没有处理和垃圾没有及时的处理，造成水面的富营养化。

　　在这之前，我要讲几个概念，就是人居环境治理的理念。在新农村提出来之后的开始第一年，很多地方搞了试点，也就是示范村，把村庄搞的很漂亮，这样在全国普遍搞了一些示范村。这个情况出来之后，中央比较重视，担心新农村建设误导为新村建设。最后提出来不是新村庄建设。

　　今年的会议主题明确，新农村建设的首要任务是什么，就是现代农业。进一步明确新农村的建设方向，明确人居环境整治和农村的经济发展是一个什么关系，这个值得我们深入研究。我们也反对做表面文章，大张旗鼓投入搞得非常漂亮。但是人居环境作为新农村建设的重要方面，与经济建是有重要的关系。主要有这么几个关系：经济发展与人居环境的治理不是一个先后的关系。我们国家长期有这个误区。认为有了经济能力，这个环境就会好，就先建设后生活，或者重建设轻生活。实际上不是这样的。经济与人居环境的关系，一个是目的，一个是手段。人居环境是我们生活追求的一个重要组成部分，我们追求的是生活。经济发展无非是我们要达到这个目的的手段，这个不能等同。

　　第二，经济发展了，一定要拿出一部分的资金投入到人居环境。第三，有一定的经济条件，未必能做到最好的人居环境。第四，经济发展了，未必人居环境就搞好了。第五，人居环境是促进经济发展的重要源泉，是激发提高创造力、生产力的源泉。

　　我刚才给大家看的那些照片，像浙江的那些照片，其实是浙江最富的农村照片，显然经济已经很强了，但是人居环境却很差。在这种经济条件下，应该搞的更好。

　　我给大家看一张对比感比较强的照片，这个是法国的一个小村庄，这个村庄并不是怎么富，但是显然一看就是以种葡萄为主的村庄，也不像刚才那些有产业支撑的。但是你看这个村庄和周围的自然环境非常协调，非常的整洁。从专业角度看，第一，它完全是一种人为规划好、控制好的结果；第二建筑高度有很强的控制，并不是你想建多高就建多高，基本都建一到两层；第三，它的颜色都很协调，而且有很好的建筑师的指导和设计，所以周围的丘陵地带和我国的浙江、江西很接近的，但是人居环境是完全不同的。其实这两个照片和刚才的浙江照片比，可以看出来人居环境不是你有了经济能力之后才能达到的，这个是我要讲的一个重要问题。

　　我们强调的重要问题，就是通过改善人居环境能够促进经济发展。第一、能够有一个好的规划，能促进我们的土地合理配置，促进生产资源的合理配置。像刚才这种散乱的田园很不利于田园的集约化以及耕种。第二、人居环境的改善，也有利于年轻的农民能留下来。现在农村最大的问题就是人口多为老人了，原来还讲跟国际农业进行竞争，现在最重要的一个问题就是农村的人口素质不高。在这方面日本有很好的经验，他是如何把年轻人留下来的？就是改善农村的生活环境，政府大量投入等等。

　　最重要的是人居环境改善之后要提高人的素质。环境是什么？环境是教育，建筑物是什么？有什么样的建筑物就有什么样的教育效果。在一个比较差的环境当中成长出来人的素质就会有一个局限性。还有一个是刺激人，促进人不断劳动，不断创造财富改善自己的手段。如果要是有这种欲望，不断想改善自己的环境，他会投入更多的劳动，激发人的劳动能力。

　　这一点，我觉得我们跟西方有一些差异。我讲一个简单的例子，就是厕所。我们现在农村的厕所还基本上是旱厕，城市里面刚开始是抽水马桶。像这种文化我们国家延续了几千年，这个是生活环境的一个重要方面。包括皇宫的厕所也可能是旱桶。我们引入这个的源泉就是欧洲国家为什么有抽水马桶，他是在不断改善人居环境的意识驱动下，忍受不了这个臭味，就要改善这个东西，发明了这种概念，就是抽水马桶。有了抽水马桶就必须有上水管道，同时也要有下水管道，再进一步还要有污水处理厂。如果我们跟外国断绝信息的话，我不知道我们的厕所今天还是不是旱厕，如没有人居环境的改善，就缺乏创造力。我们国家几十年都和国外存在偏差，人居环境的目的就是最后能调动人的生产欲望和创造力。

　　我这张照片是美国的唐人街，路面很脏，水都流到便道上了。我在旧金山对面的这个地方住了一年。实际上这些人在整个旧金山的收入要超过白人，因为他们是开店的，很有钱，但是他们改善环境的欲望不强。我们经济发展了，可能一年收入是几十万美元，难道环境就能改善吗，所以我觉得这个东西不是先后的关系。

　　我再讲几个基本思想。推进以村庄整治为重点，根本就是要一切从农村实际出发，尊重农民意愿，组织和动员农民自主劳动。关键一点，我们要充分利用现有的条件，坚持节约、不搞大拆大建，这是最重要的问题。主要内容就是村容村貌的整治，这些都是最根本的。还有道路的流通，还有道路的硬化，我们也不赞成全部用水泥来硬化，完全没有乡村的味道了。我前一阶段去了匈牙利的村庄，我看他们的村庄通往各家各户的路都是沙石路，透水性也比较好。

　　还有供水和排水沟渠、垃圾堆放点的整治。这些最基本的内容，并不是把房屋粉刷，绿化这些东西。我们有几个基本要求，一个要坚持以农民得到实惠为标准，着力解决农民最急切解决的问题。第二以村庄整治为重点，充分利用现有的条件进行改善。还有一个是坚持政府引导，动员农民自觉参加。政府你要指导，不能大包大揽，政府要给予一定的资金和引导，主要是动员农民参与。还有一个是坚持以农民为主体，建立高效的机制。

　　我们总结了他们的经验之后，在很多地区都开展起来了。我们05年在江西赣州开了一个会。我们在新农村的建设当中，还没有出现大拆大建。但是有个别地方稍微把示范村做的漂亮一些，搞了大型的活动场和篮球场。今天就讲到这，谢谢大家！

　　主持人：下一个演讲的是黑龙江林甸县县委书记崔莹同志。

　　崔莹：参加这次论坛，我很受启发。上述同志和领导的发言给了我很多的东西，借这个讲台，我把林甸县新农村建设的一些想法和思路跟大家报告一下，以便向大家求教。

　　中央一再强调建设新农村没有统一的模式，各地历史条件、经济基础、经济发展水平各不相同，采取的方式也应该且必须各具特色。林甸县是国家扶贫开发重点县，特别是村屯布局分散、地广人稀。全县只有27万人口，平均每平方公里71个人，居住很分散。针对这样一种县情，以建设发展中心村为突破口，进而推动新农村建设。

　　汇报的第一个问题是，为什么提出这样一个思路？这样一个思路与现行主流的说法和想法存在很大差异，我想这是根据县情提出的一个思路。我们建设中心村，就是以现有的行政村为单位，选择主导产业突出、经济发展较好、教育卫生基础设施发展要好的自然村（屯）进行重点规划和建设。中心村以外的村，也就是没有纳入中心村建设的村，以后政府原则不进行资金投入，逐步将非中心村的人口逐步吸纳到中心村，力争通过10年左右的时间，把现在全县552个自然屯改造成100左右的中心村。

　　这样做的依据，我想主要有以下这么几个方面：一个是建设中心村有利于推进农村的城镇化进程，这个是必然的过程。我们县552个自然屯平均每个屯仅有90户人家，300多口人。其中60户以下的屯、不足200人的屯占到全县屯总数的40%，公共基础设施和服务严重滞后。可以这么说，我们在讨论的时候认为，对于林甸县这样的县情，如果不进行中心村的规划和建设，再过几十年，可能这个地方还是这个样子。建国已经50几年了，大家到北方的典型农村看一下，特别是村屯的建设变化不是很大。所以建设中心村，促进公共资源和各种要素的科学配置，可以加快农村的供水、供电、通讯、住房、广播、电视，包括教育、卫生服务水平的提高，改善农民的居住环境。

　　还有一个是有利于繁荣农村经济，人口相对集中了，便于地区的发展。比如用地问题，撤并一些小的自然屯，把一部分的耕地进行复耕，不仅可以有效的节约土地，还可以推进农民增收。我们县目前每个自然屯平均占地800亩左右，552个自然屯占地440万亩，如果按将来建成100左右中心村、每个村平均占地1600亩计算，可以整理开发新增的耕地28亩地，按照目前农产品价格计算，可以增加农民收入6000万左右。

　　建设中心村还可以节约大量的财力和物力，避免搞重复建设。再比如公路建设，这一项就能节约7000多万，所以两方面一增一减的效益就是1亿4000万到1亿5000万，这只是耕地和公路，还不包括教育、卫生等一些建设方面节省出的效益，这个是报告的一个内容。

　　第二个内容是我们在中心村的建设过程中，采取了三个措施。一个是编制规划，科学推进。规划是中心村建设的龙头，在规划的制定上我们坚持四个结合，一个是“专群结合”。在中心村规划的过程中，我们组织专业技术人员根据中心村的地理位置、资源状况，特别是广大农民的意愿进行编制。同时每一个规划都要经过村民代表大会讨论，才能确定下来。第二是把点面结合，促进农民增收放在首位。第三是上下结合，把中心村规划与全县发展总体规划相结合。第四是条块结合。在中心村的建设过程当中，涉及到的土地、水利、林业、交通等部门要相互衔接。到去年年底，我们100个中心村的建设规划已经全部完成。

　　推进中心村建设的第二项措施就是筹措资金。一个是我们整合政策，把中央扶贫开发的资金和政府支持农村建设的资金分批次投入中心村；第二是直接参与中心村的经济、文化、社会建设；第三是优化服务。我们县里出台了税费的减免和补助，调动村民建设中心村的积极性；第四是加强协调。我们县隶属于著名的石油城大庆市，充分发挥大庆企业的优势，去年一年就争取到企业对县域经济的支持资金2千万元左右，大大地推进了新农村的建设。

　　最后一个问题，建设中心村我们的体会。主要有三个关系，第一个关系是处理好政府主导与农民主体的关系。建设中心村是林甸县县委、县政府在审视县情的基础上，立足农村长远发展做出的一项决策。这项决策可能会触及一部分农民群众长期的生产生活习惯，因而会与一部分农民的意愿产生矛盾。所以我们一定要尊重农民的主体意愿，通过宣传让农民理解建设中心村的意义，通过出台政策和完善中心村基础设施来吸引农民，调动农民的积极性。

　　第二要处理规模与效益的关系。搞中心村建设，不是简单的撤并小型村屯，主要是利用中心村屯的基础条件、产业优势，实现集约发展。为此，建设中心村虽然要规模，但不能一味的强调铺摊子，重点要抓好产业布局和优化，使中心村建设避免走上盖新房的误区，避免成为领导干部的政绩工程。

　　第三要处理好建设与稳定的关系。建设中心村各项资金项目向中心村集中和重点投入，而非中心村，政府原则上不再投入，这会导致建设初期农民受益不均。同时随着建设的深入，中心村建设用地等一系列的矛盾问题也将逐步出现。为此，建设中心村要集中投入有序推进，必须把稳定作为前提。要对中心村集中投入的同时，坚固非中心村农民的利益，保证他们正常的生产生活。同时超前排查建设过程当中可能会出现的矛盾和问题，及时解决，为中心村建设创造良好的环境。谢谢大家！

　　主持人：下面有请贵州黄果树企业周玉红女士演讲。

　　周玉红：尊敬的各位领导、各位代表大家好！非常高兴能在这个论坛上向各位汇报黄果树风景区新农村建设的情况，同时也能为与大家共同交流深感荣幸。对于今天的汇报分两个部分：第一个部分介绍一下美丽黄果树的基本情况。第二汇报一下黄果树建设社会主义新农村工作当中做的一个整合和四个互动带来的一些效益。

　　黄果树名胜风景区大家都知道是一个四通八达的景区，交通非常便利。从省会贵阳1个半小时就可以到黄果树。并且被国家旅游局列为第一批A级旅游区。黄果树这几年保持每年100万旅游人次的增长速度，在同行的旅游行业当中是一个非常大的飞跃，引起广泛关注。2004年到2006年，三年三大步，每年以百分之百的增长率带动了全省旅游产业的发展和进步。

　　因此，黄果树走持续跨越式发展这样一个道路取得了很大的成绩。黄果树获得多次奖项，包括“最值得外国人去的50个地方”等等荣誉。所以在抓紧发展的同时，黄果树围绕旅游展开了具有景区特色的社会主义新农村建设。这些方面的建设也就是下面我做的第二个部分的介绍。

　　今天大家介绍的主题，其中有很多领导、学者、专家说的观点我非常同意。实际上新农村建设是一幅画，农民是主体。农民怎么画这个画要有一个良性的互动，良性的促进。在黄果树风景区来说，我们把黄果树作为一个互动来看，也就是新农村、新旅游、新风尚，要让农民看到在这个环节当中是有着非常重要的地位和作用的，而不是仅仅帮助他。新农村的环境改变，交通的便利，文明程度的提高，需要我们的促进和带动。

　　当市场得到拓展的时候，经济就得到了增长。农民在这个环节当中不是被动的，而是主动的。他们的改变有利于旅游的发展，这些方面怎么呈现出一个新的风尚？这个新的风尚如何促进前面的三个新的发展？通过这个理念，我们以“一个重点”，这个重点就是整合的重点，以“四个互动”来进行新农村建设。

　　通过整合找准旅游景区建设社会主义新农村的路子。这个整合是什么东西？是整合当地的物产，这个物产与农民息息相关。第二要整合景区内的企业。第三要整合市场平台。把三个要素整合在一起，我们才能真正推动新农村建设的发展，找准路子。

　　因为黄果树风景区的海拔在600—1000米不等，使得我们的物产非常丰富，这需要一个整合。还有这几年黄果树引进了很多省外的企业进入，所以现在的企业来自祖国的四面八方，在大家的共同努力下，黄果树才有今天的发展。

　　第三个整合就是黄果树三年三大步三百万。这三个整合是黄果树作为一个旅游企业新思路的出发点。通过这个整合，才能合理有效的利用、发挥旅游区的优势，农民才能真正有主动性。在这个整合之中，我们景区内的企业，特别是黄果树旅游集团公司，始终以把社会主义新农村建设做大做强作为自己的目标，把新农村建设作为旅游产业链的重要一环，用旅游平台整合资源，用营销手段推进资源。可以说，在黄果树风景区，老百姓已成为旅游产业链中的重要角色。社会主义新农村建设得到了有效的整合。黄果树新农村建设就是把这两个充分地结合在一起，通过整合摸索了一点自己的心得。

　　通过这样一个重点的整合，有四个方面的互动。第一个就是围绕旅游，对农业产业进行调整。重点培养一些产品，结合旅游纪念品推向市场，让农民得实惠，这个时候农民也有了致富的能力了。

　　第二个方面的调整是，农民从业结构的调整。随着建设西部的发展，随着贵州的发展，随着黄果树的发展，经济的迅速发展带动了各个行业的提升。黄果树景区周边农民作为旅游服务的主力军，在景区内从事保安、保洁等工作。在2006年从事导游的农民近100人，从事摄影的农民达400人。特别是旅游商品店200多家，还有小百货300多家，农家乐的旅社有近百家，这和农产品的调整是成系统的。黄果树的这些老百姓，在这个结构调整之中得到了很多实惠。比如搞摄影的人员每个月收入是800元，在西部来说，这样的农民收入还是很高的。黄果树风景区导游公司，50%的导游是当地的老百姓子女，这些子女(有很多是少数民族)通过各个系统的培训，在黄果树风景区载歌载舞。大家去黄果树风景区可以看到，有很多小女孩有布依族的特点，很多导游都是来自于附近的村子。

　　我们的农民工出外打工的不多，基本都在景区从业。通过景区的开发，在各个单位，就业的农民工就达到了3000多人。所以依托旅游，黄果树农村经济得到了快速的发展，景区农民的生活走出了贫困。这个是第一个互动。在旅游环节之中，第一个互动就是他们丰富了旅游的产业链。

　　第二个方面是服务旅游，全面改善农村生产生活环境。黄果树风景区农业和农村基础设施非常薄弱，是发展的主要障碍。近年来，黄果树管委会充分发挥优势，进行沟渠维修等工程，并且进行大量农村生态环境建设，继续推进厕所节能三位一体的农村环境建设工程。黄果树有115平方公里都是景区，几乎80%的村都是景点。黄果树旅游公司在2006年出资100多万，为中国蜡染之村集中饲养耕牛，使农民得到了实惠。面貌的焕然一新，使美丽的村子吸引了很多的游客，并且去年被国家旅游局授予全国旅游乡村示范点。在黄果树，各个村子的交通、卫生条件在全省可塑性是最强的。这一切的完善，最主要是扩大了黄果树景区的容量，这个是第二个互动。

　　第三个方面是发展旅游，着力培养新型农民的互动。培育有文化、懂技术、会经营的农民，提升他们的素质是新农村建设的重要内容，也是建设新农村的重要保证。在黄果树的每一个培训，都与旅游息息相关。在黄果树，从2004年定期组织的导游、餐饮人员、环卫人员、出租车司机行业的农民都是进行免费的培训。开办旅游从业人员培训班，还进行礼仪的培训。农民成了有知识的农民。作为旅游景区来说，这样就有了竞争力。一个游客后面就是一个市场。我们的老百姓现在认识很清楚，我们一个村出来的环卫工人，当游客问他，为什么扫地都微笑？他说因为你是拿着钱过来的，我要微笑你们才高兴。

　　第四个方面是丰富旅游中的农村民族文化活动。这些文化极大的丰富了旅游文化的内容，也促进了乡村的文明，同时黄果树的文化也得到了提升。黄果树瀑布节的表演，就是我们农民的表演，在建设乡村文明的同时，自己也得到了提升。

　　四个互动促进了黄果树的发展，也促进了新农村建设的发展。总之黄果树风景区在围绕旅游建设社会主义新农村的建设当中，始终坚持发展景区与发展旅游相结合，从新农村、新旅游、新体验、新风尚入手，实现社会效益高、经济效益高，力争走出一条人与自然、生态、经济文明互动的特色社会主义新农村的道路。

　　最后我代表黄果树风景区诚挚的邀请各位领导和朋友到黄果树旅游，并为黄果树的发展提出宝贵的建议。谢谢大家！

　　主持人：下一个演讲嘉宾是大连韩伟企业集团王迎萍。

　　王迎萍：尊敬的各位领导、各位代表大家下午好！我今天汇报的题目是“龙头企业要成为建设社会主义新农村的市场引擎”。借鉴国外新农村建设的经验和国内多年来的实践，我们认为充分发挥龙头企业的综合带动效应，将龙头企业与新农村建设紧紧连在一起，是社会主义新农村建设的必然选择。

　　在这里我主要介绍韩伟企业自身建设的经验和做法，及如何与新农村建设对接和转化的具体措施和具体行动。一共汇报三个题目，第一、建设新农村是时代赋予我们的战略使命。在新农村的发展过程当中，承担十分重要的责任和任务。韩伟企业集团目前是集蛋鸡饲养、海珍品养殖、海洋健康品开发为一体的大型综合性企业集团。公司25年来成长的实践证明了一个硬道理，龙头企业必须服务于“三农”，农村发展我发展，农民富裕我繁荣，是不是龙头，关键是你在建设新农村当中有没有干头。

　　建设社会主义新农村为龙头企业提供了广阔的市场空间。目前韩伟集团拥有全国最大的蛋鸡生产企业，规模、设备、饲养管理、产品质量居全国同行业领先水平，是世界蛋品协会的会员,实现了集约化、规模化的生产。集团有饲料加工、质量检测、营养监控、疾病防治、产品营销、科研开发体系，还通过了日本冷冻食品协会的严格检查。具有无公害的绿色鸡蛋在68个国家注册。

　　公司在东北地区已设立了上万家销售点，与家乐福在全国28家连锁店建立了长期稳定的供销合作关系。公司在上海、沈阳、青岛等地设立了分公司。

　　第二个标题是共建新农村，为农业产业化龙头企业营造良好的发展环境。中央出台了一系列的惠民政策，为农村的发展注入了活力。龙头企业同样也得到了上下游的优惠，推进了市场化的发展，为把企业尽快做强做大提供了条件。龙头企业只有积极的参与这项伟大的社会工程，承担起这个伟大的历史责任，才能在建设社会主义新农村当中谋求企业的发展的新路子。我们要借助建设社会主义新农村的伟大契机，科学规划，把企业做得更好。

　　第三个标题是建设社会主义新农村是龙头企业在市场上健康发展的市场拉动力。一个是通过开拓农产品的消费市场，韩伟企业集团饲养300万只蛋鸡，年消耗玉米近10万吨。目前企业集团正在申请绿色奥运指定农产品资格，以北京奥运会为契机，为绿色奥运成功举办提供优质的绿色蛋品。第四个是龙头企业为人民生产安全的食品。

　　

　　第二个大内容是韩伟集团在共建新农村建设当中，推出三项助农计划。第一是以咯哒品牌，加工产业为链条的产业基地。第一对大连基地300万只蛋鸡进行改造，尽快达到400万只蛋鸡规模，使蛋鸡产业规模进入世界蛋鸡业的前三名。第二项计划是加工海珍品。公司扩大养殖规模，进行产品加工，并为养殖户提供技术支持，加快农村小康的步伐。第三个项目是采用先进的实用技术，利用鸡粪生产有机肥料，促进农业可持续发展。

　　第三个标题是龙头企业立体作用的发挥，为新农村建设提供可行性。随着国内外农产品市场竞争的日益激烈，农业产业化经营进入了以提升农产品质量档次为中心任务的新阶段。另外随着农村改革的不断深化，农业的集约化、规模化水平不断提高。让大家意识到龙头企业就是载体，就是靠山，紧紧围绕龙头企业的需要生产，他们参与农业的产业化意识就增强，对龙头企业的依赖逐渐变被动为主动。

　　在新一轮的新农村建设当中，当务之急是扩展龙头企业的带动作用，以推进动态发展的进程。谢谢大家！

　　主持人：下面演讲的嘉宾是甘肃省天水市秦安县委书记陈天雄。

　　陈天雄：尊敬的各位领导、各位专家、同志们，很荣幸在中央党校讲台上，就新农村建设提出自己的一些想法跟各位领导和专家进行汇报。本来这次参加培训班主要是听领导的报道、专家的辅导，进一步加深对新农村建设的精神实质的认识，对构建社会主义和谐社会的目标，提出一个重大的战略方针。国家贫困县如何建设社会主义新农村，加大扶持力度是建设社会主义新农村的关键。为什么这么说？我是来自秦安县，人口是62万，每平方公里的人口是387人。秦安可以灌溉的有效土地面积只有7.9万亩，是一个人多地少，山多川少，农业弱、工业少、财政贫的国家级贫困县。

　　就我们县域经济来讲，如何反哺农业，如何搞好社会主义新农村建设?我觉得作为西部贫困地区，特别是国家级贫困县，我们县是很有代表性的。加大国家扶持力度，是搞好国家级贫困县的关键。温总理提出了“三个高于”，我觉得在西部贫困地区要在这“三个高于”的基础上再来“三个高于”，另外要加大对农村基础设施和投资的力度。

　　加大国家投入。面对艰苦的条件，我们是不是就怨天尤人，无所事事，或者是坐等观望？也不是，我们要更加努力，要以我们贫困地区，特别是西部地区的农民勤劳朴实的精神，以秦安人民提出来的“宁在苦中干，不在苦中熬”的奋斗精神来积极响应党中央国务院关于新农村建设的号角。

　　首先必须做好宣传农民、教育农民、组织农民、发动农民的工作。因为新农村建设农民是主体，让我们的农民充分认识党中央国务院对“三农”问题的关心，才能调动农民响应新农村建设的积极性。

　　第二必须发挥政府主导的作用。通过政府的主导，围绕国家的投入，大力发展西部地区的基础设施建设和社会事业建设，为农民提供更多的公共产品和公共服务，来增强农民对社会主义新农村建设的信心,由政府的主导来发挥农民的作用。

　　第三要积极围绕发展、抓项目这样一个重点不放松。进一步加大招商引资力度，我们是围绕我们的自主产业、旅游产业、文化产业、劳动力产业等方面，以及我们是商贸大县，进而做大西部地区，至少是辐射比较大的小百货市场。以提高小商品的自产率来招商引资。

　　第四要发展小型加工业，通过发展产业的集群来支撑一个县域经济的提升和发展。围绕做大做强产业，吸引更多的龙头企业加工生产，增加农民的收入。

　　第五要进一步加强农村法治建设，为新农村建设提供坚强有力的组织保证。所以建设坚强的基层组织和加强基层民主法治建设是我们搞好新农村建设的组织保证和基础。

　　这是本人在这次学习当中，聆听了各位专家发言之后的一些初浅的想法，有不对的地方希望指正，谢谢大家！

　　主持人：我们最后有请浙江省乐清市市委书记黄正强演讲。

　　黄正强：各位领导、各位朋友大家好！我们现在农民的收入已经达到9322元，这个是06年的数字，财政的收入是37.6个亿，工业总产值是797个亿，可以说是一个相对发达的地方。中央作出新农村建设的重大战略之后，我们进行了认真的探索。经过一年多的实践，有这么几个想法。新农村建设的切合点在哪里？我带了一批人到下面去调研，我把这个切入点放在村庄整治和建设上面。为什么放在村庄整治上面呢？

　　第一、03年的时候，省里搞了一个活动就是“万村整治，千村示范”，所以我们把这个突破口放在这，就找到了农民的兴奋点。第二、是改革开放农民富起来了，农民做了两件事情。第一是盖房子，盖的越高就显示自己的财富。造成什么呢，就造成了杂乱无章。另一方面有了钱之后盖坟墓，甚至把祖孙的坟墓都盖好了。现在经济发展了之后，农民对人居环境提出了新的要求。农民是走南闯北的，国外的环境比较好，他就希望我们这个村庄的环境有所改变。我们作出这样一个选择之后，就抓紧了农民的兴奋点，所以村庄整治的突破口是没错的。农民高兴了，出国旅游了，农民还有文化生活、体育活动这些都搞起来了，所以这点非常重要。

　　第二个是要搞好规划。如果规划不做好，你现在赚钱了发展生产，但是你没有规划的指导，你进来之后还是乱糟糟，几十年之后又是低水平的重复建设。发达村，你有了钱，基础设施、公益事业多做一些，所以规划行为一定要做好。村庄整治的规划、建设的规划和产业的规划结合起来。比如五朵金花带动了产业的发展，再来进行村庄的改造，我觉得这个比较好。我们力求把山区的自然风貌体现出来。我们全市做了400多个规划，做好之后慢慢做。有了钱之后，扎扎实实的搞好规划。

　　第三、要建立一个长效机制。第一是资金保障机制。我们相对比较富裕了，06年投入了8.3个亿，我们每年都投入9、10个亿。第二个就是反哺的机制。怎么把以工反农呢？我们鼓励工商企业这些部门投入到农业发展当中去。第三个就是汇报的机制。为什么呢？我们现在改革开放之后，很多人富起来了，有很多人跑到外面去了。我们这两年集资了3亿来建设农村。比如我们有一个村有很多人在北京做生意，这个村支书就去北京集资，三年时间就集资了600万，真的是很不错。这是一个反哺机制。第二个是土地，大家都知道土地实行了严格的制度。我们浙江省有一个政策，新增的耕地，72%可以作为我们自己的用地。第三个机制就是工作上的考核评估机制。因为新农村建设专门靠农民不行，要有一个机制评估考核来推进这个工作的落实。还有一个社会保障的机制。

　　第四是要营造一种氛围。我觉得新农村建设既要扎扎实实，也要轰轰烈烈。韩国的新农村建设有歌有旗帜，他的教育氛围非常好。我们也不能冷冷清清，我觉得新农村建设，第一要营造农民是主体的氛围，把农民推到新农村建设的第一线。农民是新农村建设的建设者、管理者、享受者。农民有依赖的思想，就是政府给你钱，你也搞不好；第二我们是共建的机制，是社会各界共建的机制。我们把机关和农村结对，我们把发达的村和不发达的村结对。这样可以加快新农村建设的历程， 另一方面也可以营造一种全社会支持新农村建设的氛围，促进社会的和谐。

　　第五个要抓紧一个关键。我觉得关键在领导，领导的关键在哪里？我觉得是村党支部书记和村委员主任。他要有思想、有办法、有劲头，我们要采取一些措施把干部的积极性带动起来。

　　我相信只有认真的抓好这五个方面的工作，在实践中不断的完善总结和创新，我相信新农村建设一定会成为一个民心工程。谢谢大家！

　　主持人：同志们，扎实推进新农村建设应该是解决“三农”工作的一项长期的战略任务，我们要有一个持之以恒、长期作战的准备。今天下午大家结合自己的工作经验和实践，对新农村建设从方方面面提出了很多好的思路、办法。特别在方法转变、企业的投入等等这些方面的经验、思路、办法应该值得我们学习、借鉴和推广。演讲中很多精彩的内容，我们还需要进一步的学习、消化和吸收。

　　最后非常真诚的希望各位专家、学者有机会到经济日报来参观和指导。经济日报会一如既往的为大家做好服务。今天下午的分论坛到此结束，谢谢大家！

(责任编辑：李淑琴)