收窄国有产权转让范围实现“阳光操作”

　　国资委财政部联合发文

　　国务院国资委有关负责人29日表示，国资委和财政部已联合发出通知，收窄了企业国有产权协议转让范围，以更充分利用产权交易市场，实现国有产权转让的“阳光操作”。

　　两种转让情况两类审批机构

　　据介绍，两部委联合发布了《关于企业国有产权转让有关事项的通知》，进一步明确了《企业国有产权转让管理暂行办法》在实施过程中出现的问题。

　　根据《通知》，国有产权协议转让限于两种情况：对于国民经济关键行业、领域的结构调整中对受让方有特殊要求；企业内部资产重组中确需采取直接协议转让的。此外，只有国务院国资委和省级国资监管机构有权审批协议转让项目。

　　文件规定，标的企业属于国民经济关键行业、领域的，在协议转让企业部分国有产权后，仍应“保持国有绝对控股地位”；采取协议方式进行企业内部资产重组，转让方和受让方均需是其“全资或绝对控股”企业。

　　“关键行业、领域”因地、因企业制宜

　　据悉，在国有产权协议转让过程中，一些省级国资监管机构将审批权下放到市级甚至县级国资监管机构，导致协议转让滥用；个别关键领域的企业通过内部资产重组，国有资本持股比例只有17％，根本无法真正控股；一些企业通过协议转让，将国有产权完全卖给私营企业或外商。

　　对于“关键行业、领域”的涵盖范围，这位负责人解释说，这个范围因地、因企业而异，根据实际情况确定。在国民经济中属于关键领域的行业，在特定省份就不一定，反之亦然；对于甲企业来说不重要的领域，也许就是乙企业最重要的利润来源。

　　这位负责人同时指出，尽管在实践中外商受让企业国有产权一般均能按照《暂行办法》的规定进场交易，《通知》还是重申了这一原则。

　　此外，《通知》进一步强调企业国有产权转让价格应以资产评估结果为依据，如挂牌价格低于资产评估结果的90％，应获得相关产权转让批准机构“书面同意”，而不仅是《暂行办法》所规定的“同意”。

　　新闻补丁

　　向外商转让企业国有产权时须在产权交易市场公开进行

　　《通知》强调，在企业国有产权转让中，涉及受让方为外国的企业和其他经济组织或者个人的(以下统称外商)，应当按以下规定办理：向外商转让企业国有产权时，应当在产权交易市场中公开进行。特殊情况下，确需采取协议方式转让的，应符合《办法》及本通知中关于批准协议转让的相关规定。

　　《通知》表示，转让方在提出受让条件时，应对照《外商投资产业指导目录》及相关规定，对国家对外商受让标的企业产权有限制性或禁止性规定的，应在产权转让公告中予以提示。

　　通过产权交易市场确定外商为受让主体的，由转让方按照国家有关管理规定报政府相关职能部门审核批准。香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者受让企业国有产权，参照以上规定办理。NBD

(责任编辑：单秀巧)