成品油定价改革“一箭三雕”

　　国家发改委秘书长韩永文日前证实，我国已经正式采用“原油加成本”的成品油定价体系。具体的做法是，以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价 格为基准，加上炼油企业的加工利润，最终形成国内成品油价格。

　　首先，一个建立在市场化基础上的价格形成机制，能够很好地缓解消费者对油价涨落不透明所产生的不满。这些年来，我们的成品油价格采用的是“直接接轨”的形成机制，具体地说，是国内成品油价格与国际成品油价格接轨。但是，随着国际油价的巨幅波动，这种价格接轨机制已经名存实亡。为了保护消费者利益，在国际油价涨幅最大的一年多时间里，我们的油价并未随国际油价调升。近几个月国际油价有所回落，但因为国内油价偏低，我们的油价也很难同步调降。由于价格调整滞后于国际油价，引起了中国消费者的很大不满。现在，把成品油价格明确为“原油加成本”，虽然不能带来油价的下降，但至少能让消费者清清楚楚地看到，油价是怎么形成的。

　　其次，“原油加成本”可以确保炼油环节的利润，让炼油业摆脱全行业亏损的窘境。在高油价时期，我国没有让成品油与国际油价同步上涨，这种做法的直接后果，就是进口原油和加工后产出的成品油价格倒挂。一些炼油企业被迫停产，继续运营的企业也在依靠补贴生存。在前年和去年，国家就向中石化和中石油旗下提供了巨额补贴。作为一个重要行业，长期的全行业亏损明显不利于国家经济的健康发展。现在，“原油加成本”中的“成本”，就是把原油加工行业的成本制度化，以有保障的合理利润，来保障这个行业的健康发展。

　　第三，新的价格形成机制有助于让公众期待已久的燃油税 早日出台。通过燃油税来影响人们的生产行为和生活方式，调整燃油消耗水平，是许多国家已经采取的调整手段，现在已有130多个国家开征了燃油税。在我国，燃油税将不仅能影响燃油消耗，还能将养路费、过路过桥费等公路收费一揽子取消，极大地提升社会效率。财政部部长金人庆在《2007年财政工作的八大重点》一文中指出：2007年将“抓紧完善燃油税改革方案并择机实施”。据国家发改委石油天然气处副处长王晶透露，所谓“择机实施”，就是通过成品油价格形成机制改革，让成品油价格构成因素变得清晰，然后再开征燃油税。

　　当然，在新的成品油价格机制实施后，局面并非高枕无忧，新的机制仍然会对我们的宏微观管理提出新的挑战，比如说，油价“随行就市”之后，政府的动态监管能否跟上。再比如说，如果油价再度出现过去两年的大幅震荡，一些对油价较为敏感的政府定价项目（如公交、出租车 等）如何管理，都成为政府面对的难题。只有应对好这些挑战，油价改革才能真正变成利好行为。

(责任编辑：王燕)