中国电信业如何更好引进外资

　　适当引入外资可以提升电信企业的管理水平，加快我国打造世界级运营商的步伐，也可以避免3G投资过大引起的资金链断裂。加入WTO为我国电信企业创造了更便捷地利用外资的渠道，但入世5年来，我国电信业在引进外资上还没有让人眼前一亮的感觉。

　　引进外资不利的原因

　　我国电信业引进外资不利并不是一个偶然，其背后存在多方面的原因，有外资方面的问题，也有我们自身的不足。

　　1.国外运营商的无暇和茫然

　　前几年西方国家发放3G牌照，为了防止企业不正当竞争和个别企业垄断市场，政府通过拍卖许可证的方式来规范市场竞争。3G牌照的巨额拍卖费加上对3G运营缺乏经验，大多数国外运营商在经营初期遭遇了巨额亏损，资金链的断裂使它们陷入泥潭，无法抽身。同时，随着移动通信和数据通信的高速发展，固话业务遭遇发展瓶颈，日益激烈的电信竞争使国外主导运营商纷纷做出战略调整，开始走上转型之路。如英国电信明确提出要成为全面的信息通信服务提供商，服务于全球用户；法国电信提出要立足欧洲，面向全球，努力成为集无线、有线和互联网为一体的综合业务提供商；德国电信、Verizon、SBC等世界级运营商也都开始了一场轰轰烈烈的战略转型运动。深陷债务泥潭、转型的长期性和复杂性耗费了大部分精力，国外运营商无暇顾及我国电信市场。

　　2.法律准则的限制性

　　我国在入世时做出的电信开放承诺只是在原则上全面开放，保留了特别的限制。第一，外资进入我国受开放的时间、地域限制，我国的电信业务开放是渐进的；第二，外资不能以独资形式在中国开展电信业务，必须和我国的运营商合作；第三，对合资企业中的外资规模有限制，不能拥有控股权。以上三点表明引进外资不是无条件的，不可能在短时间内大规模引入，也不能如零售业能以独资形式引进外资直接参与竞争，法律上的限制成为引进外资的重要影响因素。

　　3.国内电信市场竞争混乱

　　我国电信业从邮电分家开始，历经移动分立、电信网通重组，最终形成了5＋1的电信竞争格局。前两年我国电信业的飞速发展阶段正是竞争最激烈的时期，运营商以赠送话费、免收服务费或月租费、出售打折电话卡等方式擅自改变或变相改变资费标准，引发电信恶性价格战等不正当竞争的现象层出不穷，互联互通问题也始终得不到有效解决，甚至出现了互砍电缆、斗殴、相互诽谤等非常规竞争手段。我国电信监管机关在充当电信行业监管者的同时，还与国有电信企业存在各种密切的人事和利益关系，导致了电信监管机关难以依法有效行使监管职责。同时，能从法律层面规范市场秩序的《电信法》却没有出台的明确时间表。我国电信监管和立法的不足是导致电信市场竞争混乱的根本原因，外资希望有一个公平的市场竞争和监管环境，其最好的选择就是等待规则的完善。

　　4.3G牌照发放与电信重组的不确定性

　　我国申办2008年北京奥运会时做出了奥运会期间提供3G业务的承诺，但自从2005年初国家明确表态要上3G以后，3G牌照发放的具体时间一直是个谜。就在各电信企业热切盼望3G牌照发放的同时，电信再次重组的各种版本开始风传。电信重组不仅关系着国内电信运营商的竞争格局，也关系着外资如何选择合作伙伴的问题，因此所有人都在密切关注重组方案，从四合二、六合三到3＋2再到更新、更复杂的版本都具有各自的合理性，只是未曾得到我国官方的确认。在这样的不确定环境中，引进外资存在很大困难，只有在电信重组和3G牌照发放形成了新的竞争格局之后，外资才会比较主动。

　　5.国内舆论的理解偏差

　　从我国加入世贸组织开始，国内舆论纷纷惊呼狼来了，认为外资将携资金、技术、管理水平上的优势开始与国内运营商展开贴身肉搏，我国的电信市场将面临很大的挑战，电信市场会面临重新洗牌。甚至有一部分人认为外资的进入会在我国的电信市场引发不可估量的灾难。任何事物都存在两面性，大部分人看到了挑战的同时却忽视了机遇，引进外资可以解决电信运营商全业务经营和3G巨额投资的资金需求，也可以学习国外先进的管理经验，同时更可以为走出去铺路。国内狼来了的声音加重了电信企业引入外资的思想包袱，它们在引进外资时有所顾虑，放不开手脚，这也是不能忽视的一方面。

　　我国电信业更好地吸引外资的策略

　　如何更好地吸引、利用外资关系到我们电信企业今后的发展方向和生存前景，我们一方面必须防止引入外资产生的副作用，另一方面必须引进并积极利用外资。为更好地吸引外资，我们应该在以下方面做出改进。

　　1.完善政府监管制度，建立公平的竞争环境

　　市场竞争的有序性是吸引外资的基本条件，政府监管部门必须采取一系列措施规范和消除现有的混乱秩序。首先，明确监管目标，电信监管不是为监管而监管，要以促进发展为第一要务，充分发挥管制的驱动力，促进电信业的持续稳定繁荣，保护有效的市场竞争。其次，必须依法建立独立的电信监管机关，强化电信监管机关的监管职能，监管机关既充当电信行业管理者又充当市场竞争主体管理者的实际情况决定了国内电信市场的游戏规则由市场主体来制定，因而很难保证市场竞争的公平、公正，往往导致特权主体的产生。再次，必须加快出台《电信法》的步伐，把电信监管提升到一个法律的高度，让电信业务有法可依，加快我国电信市场的制度化、规范化进程。

　　2.积极走出去参与国际竞争

　　我国通信业的高速增长已经成为历史，国内电信市场日益饱和，竞争空前激烈，出现了所谓的悲惨式增长-增量不增收。ARPU值不断下降等诸多问题困扰着各大运营商，电信企业必须积极加快走出去的步伐。WTO会员国之间市场互相开放的规则为我国通信企业走出去创造了良好的客观条件。在国内市场，引进外资存在着法律条文上的限制，而在海外市场，我国的通信企业可以摆脱形式上的束缚，更灵活地选择外资合作伙伴和利用形式，从而摆脱外战外行的不足，这有助于降低在海外市场的经营风险，可以为以后更多的企业走出国门提供参考价值。

　　3.国内电信企业加强内功

　　引进外资与练好内功是相互促进的，一方面引进外资能从资金、管理上促进内功的修炼，同时自身的提高可以对外资形成更强的吸引力，增强国外运营商的投资热情。我国电信企业真正意义上的市场经济企业化经营时间不长，自身的国有企业特色和计划经济气息仍然很浓，与世界级电信企业还有较大差距。控制风险能力不足、企业文化不适应发展需要、业务拓展能力匮乏、品牌效应辐射不强等都是我国电信企业成为世界级企业过程中必须越过的一道坎，国内电信企业练好内功任重道远。