不用之风甚劲 国产装备如何立足"主战场"

　　引 言

　　党的十六大召开以来，走新型工业化道路，成为我国工业化发展的主流。在新型工业化道路上，如何保持我国工业发展的独立性、自主性，从而真正振兴我国的工业，近几年来一直被业界所探究，被全社会所关注。

　　装备制造业作为工业的核心部门，其重要性不言而喻。而国产装备制造业作为我国工业自主创新的中坚力量，其发展状况一直以来都处在我们的视野中心。

　　去年6月16日《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》发布之后，国内装备制造企业看到了一个光明的未来，用原机械工业部副部长陆燕荪的话说，如今装备制造业发展的大环境已经万事俱备，借着《意见》发布的这个东风，装备制造业的发展前景不可估量。

　　去年6月底，《中国工业报》组织从事装备制造业振兴工作的相关领导、专家召开了一次座谈会，研讨的主题是———尽快实现重大技术装备国产化，给中国装备制造业的发展创造机会。一番深入的讨论之后，一个不争的事实让与会专家意识到了国产装备制造业发展的尴尬———国产装备制造业俨然是在唱“独角戏”，国内用户对国产装备的不信任与冷淡，市场机会的缺失已成为制约重大装备国产化的主要原因。

　　去年12月8日，《中国工业报》再次组织了规模更大、范围更广的专家研讨会。与会人员不仅有相关政府部门和行业协会的领导、研究工业经济的专家学者，还有对当前状况有着切身体验的众多国产装备制造企业的负责人。

　　整整一天时间，与会代表围绕如何解决重大技术装备领域国人用国货的问题展开积极热烈的讨论，主要涉及四方面内容：

　　国民经济发展所需装备，是依靠进口还是依靠国内，应不应该大力提倡国产化；重大技术装备国产化与振兴装备制造业，以及提高装备制造业自主创新能力的关系；作为国家重点工程出资的主体，大型国有企业的采购行为应不应该体现国家意志；在重大技术装备国产化中，如何体现国家意志。

　　与半年前的研讨相比，由于此次有着国产装备制造企业的参与，国产装备制造业缺少国内市场支持的尴尬显得更为直观和突出，使与会者深切感受到国产装备制造业所处的“水深火热”。

　　半年前热议的问题在当前依旧没有任何改观，国产装备制造业发展环境的危急，让人揪心。

　　现 象

　　进口装备统治力不减

　　最新统计数据显示，2006年全年，我国机械工业进口总额达1423亿美元，出口总额为1416亿美元。可以看出，以往我国装备制造业每年外贸逆差高达数百亿美元这一现象有了比较明显的改变。然而，高达1423亿美元的进口数额，还是让人们看到进口设备对国内装备市场的“绝对统治力”。

　　据了解，我国社会固定资产投资 中设备投资的三分之二依赖进口，光纤制造设备、集成电路芯片制造设备、石油化工装备、轿车工业设备、数控机床等绝大部分市场被进口产品占领。关键高新技术装备，比如三轴五轴以上的数控加工设备、半导体加工设备，进口率百分之百。

　　当前我国装备制造业每年正在以两位数的发展速度增长，但装备制造业市场的发展速度，远远大于我国装备制造业本身的发展速度。

　　尽管最近几年，国产装备制造企业效益越来越好，产值越来越大，但中国机械工业联合会重大装备办公室主任隋永滨，在座谈会上还是提醒装备制造企业要看到进口装备“统治力”强大的这一事实：“我们千万不能看到当前企业任务多、活干不完，就认为机械工业万事大吉了。其实我们关键设备还在进口，不是你本事很大了，所以你的活就接不过来了，而是现在市场太大了，外国人实在接不过来了，才有了你的任务。”隋永滨认为，对当前国产装备的形势不应该估计过高，也不应该估计过低，不能有满足心理。

　　国家发改委重大办的李冶司长则更是用了“危急”这个词，来形容当前国产装备制造业的情况。他认为我国的装备制造业，我国的工业，我国的经济发展都到了一个非常关键的时期。“装备制造业目前面临的环境是喜中有忧，忧大于喜。”

　　科技部政策法规与体制改革司司长梅永红也感触颇深，他说：“中国装备制造业要唱国歌，我们大家要一起唱，唱得洪亮一些，唱得悲壮一些。”

　　差距成为借口

　　由于我国工业发展起步较晚，装备制造业在整体实力上，特别是某些关键部件、核心技术上，还与国外设备制造企业存在差距。对于这种差距，与会专家们都有十分清醒的认识。

　　李冶认为，总体看我国装备制造业很多领域比较薄弱，产业基础不行。“要想让人家用，我们装备制造业自己首先要提高。”他举了个很生动例子：我国某著名装备制造厂，一直以来都是国内某类装备制造领域的领头羊，产量之高，在其所经营的领域可以进入世界前十名。一次在美国某著名展会上，该厂的老总见到了具有世界最先进水平的展品后，受到极大刺激，立即飞回国内，组织企业管理 层开会。会议从下午5点一直开到深夜，讲到最后，老总落下眼泪。该厂的产量虽高，但产品在技术上与国外企业有着比较大的差距，在国际市场上卖不出高价。

　　与会的企业老总们也坦承，国产装备在技术、质量和服务等方面与国际先进水平相比，存在着差距。

　　中国一重集团副总经理蔡连重就表示，在大型冷轧热轧设备上，目前国内的弱点还是在自动化，特别是数字模型和过程自动化控制，这是目前没有在大型冷轧和大型热轧项目上实现整体国产化的关键。

　　“必须正视国内企业与国际跨国工程集团相比，在综合组织能力上的差距。”鞍钢重型机械有限责任公司董事长毕志超说，由于过去条块分割，以及企业之间相互联合、共同打造平台不够，因此国内装备制造企业在很多大项目上没有一个总包的能力，在重大工程中屡屡表现出不足。

　　沈阳重型机械集团公司副总经理赵凯军则认为，目前国内大型矿产设备和国际上的差距非常大。美国政府甚至将大型矿山设备列为限制对华出口的高新技术。

　　在考虑如何发展国产装备制造业，解决国人不用国货问题的同时，专家们并不回避国产装备制造业与国际先进水平还存在着差距这一客观事实。

　　既然存在差距，作为工业经济重中之重的装备制造业则更需要国内用户的支持。

　　“我们承认差距，为了这个差距我们要走一条合适的道路提升自己，使得我们最后赶上别人甚至于超过别人。这个道路就是给我们自己的技术，给自己的队伍一个机会。”梅永红说。

　　况且，随着国内装备制造业的发展，我们与国际先进水平的差距正在缩小，有的方面甚至已经达到国际先进水平。已经有许多产品完全能满足国内市场需要，相比进口设备可谓是价廉物美。

　　然而国内用户以差距为理由，盲目追求进口。不好用，他们不用，好用，他们也不用，更有甚者，是想着法子不用。

　　不用之风愈演愈烈

　　李冶认为，装备制造业面临的核心问题是：在不好与不用这两个矛盾共存的前提下，不用之风愈演愈烈。

　　他认为，重大技术装备制造就应该立足于国内，国人支持国货是本分。大型国有企业采购行为本身就是国家意志的体现，身为国有企业采购国货更是应该做的。而现在问题的严重性是，国家重点工程是重大装备进口的主战场，因为只有国家重点工程才用重大设备，只有重大设备才值钱。大型的、垄断型的国企，则是目前重大装备进口的主力军。

　　与前几年相比，李冶认为现在变相进口更为流行。不少用户，特别是大型国企通常利用两种方式变相进口：一是本土化代替国产化，代替自主化。目前，很多跨国公司选择在海外投资建立生产制造基地，在国外制造产品，销售到东道国或其他国家。比如，某电网公司连续几年大规模进口，就是通过本土化方式变相进口的。二是让制造厂代为进口，用户在购买产品时变相限制制造企业的产品构成，迫使国内供货商帮助其进口。例如某企业二期工程进口国外设备8.86亿美元，其中4亿多美元是企业自己直接进口，3亿多美元则是通过某个制造企业进口。

　　分析如此进口的原因，除了从企业自身确实有需要这方面考虑以外，李冶认为很多用户都是顾及面子，“洋装备面子足”。同时，进口国外设备也使得个人能获得众多好处。比如在城市轨道交通建设方面，用户一个最基层的工作人员，买了进口设备可以到国外培训两个月，每天有120美元补贴。其次，跨国公司的本土化策略也非常成功，它们要求国内制造企业为其变相进口服务。

　　国务院国资委规划发展局局长王晓齐(王晓齐新闻,王晓齐说吧)，则从政治责任这一角度，分析用户积极进口的原因。他认为，国内用户企业负责人考虑的是工程上自己所要承担的政治责任，而并非资金成本。所以，宁愿多出钱买国外设备。这是考核机制不完善的表现。“如果工程出问题，责任是很大的，权衡利弊，企业负责人宁愿选择进口。”

　　大连橡塑股份有限公司副总经理刘梦华认为，国内用户对国产装备十分不信任。比如，某石化企业原来买国外的一台设备，年故障率是1000多次，现在经过五六年的使用以后，年故障率是300多次。平均一天一次。还有两个石化企业买的德国进口减速箱，全报废后，仍然不愿采用国产装备。厂家的理由很直接，认为“进口设备都出问题了，国产设备更加不行”。

　　盲目进口装备其实存在着巨大的风险。北京航空制造工程研究所刘善国认为，高价进口的设备本身利用程度并不高，而且其后续资源都将无法利用，更重要的是，由此先进技术将受制于人，威胁到国家安全。

　　据记者了解，众多用户企业在极力进口的同时，对国内装备制造企业还设置了种种障碍。

　　“不敢奢望给装备制造行业额外增加一些补助，只要有一个公平的环境就行。”中国工程院机械与运载工程学部办公室主任易建说：“在很多国家重大建设项目中，存在人为设置的障碍，实际上是想让国产装备制造企业进不了这个市场。”

　　据了解，用户企业在招标过程中歧视国产设备的现象十分严重。

　　在评标过程中评定国产设备档次低于进口设备，致使国产设备分值大大降低，从而被淘汰出局是不合理评标的典型表现。如招标文件评标细则中规定的好档为75～100分，中档为45～75分，差档最多45分。而评标条款中，则规定好档的产品只能是国际知名品牌，国产自主品牌最多被列入中档。评标条款的另一个规定则把国产设备打入冷宫———综合得分低于75分的产品，没有资格进入价格评审程序。

　　评标过程通常分为技术评标和商务评标两个环节，只有技术评标中排名前三者才能进入商务评标。而技术评标中国际知名品牌可得75～100分，国产品牌却只有45~75分，假如有三个国际知名品牌参与竞争，国产品牌无疑没有任何机会。

　　更有甚者，在评标条款中加入“采用国际知名品牌，结构一体化得满分，组装产品要扣分”、“产品的业绩得分按照同类产品的合同额来记分等内容”，这种业绩评分无疑“偏袒”了国际品牌。

　　李冶则把以上的不公平现象称为“国外企业超国民待遇与国内企业负国民待遇”。

　　“在支持国货上，民营企业比国有企业好，非垄断型的企业比垄断型企业好，小企业比大企业好，企业越大越进口，甚至一些外国企业比我们中国企业还好。”赵凯军说。他认为有些国有大型企业对使用国家的资金极端不负责任。沈重参加某水电站国内招标时，发现招投标文件居然规定，所有的部件都要进口，甚至包括螺丝钉。“在这种情况下我们没有办法参与竞标。”

　　在不用之风盛行的情况下，国内装备制造企业间也互相贬低、压价，还有的企业打着国产化的旗号弄虚作假，企图混水摸鱼……国内企业之间的不团结，更扩大了不用之风，加剧了国产装备制造业的危机。

　　声 音

　　确立好发展理论体系

　　在解决国人不用国货问题上，与会专家认为如何把握开放尺度很关键，首先要确立好发展理论体系。

　　梅永红表示，必须把开放当作强大中国的有利条件。他认为，开放不是一个结果，而是一个条件，因为一个国家的强大并不仅仅是靠开放。

　　国家发改委经济体制与管理研究所国有资产研究中心主任高梁认为，应该认识到国家在对外开放和自主创新、以我为主之间所采取的正确态度。去年1月份召开的全国科技大会，提出建设创新型国家，把自主创新方针作为结构调整、提高国家综合竞争力的关键，这是国家战略性的发展思路，是一种经济和科技发展的基本指导思想。他指出，国内用户企业负责人身上体现的崇洋媚外思想，已经影响到了广大消费者的心理。

　　“开放不是目的，它只是一种手段或者一种途径。更好地增强我们自身的发展能力，这才是目的。”中共中央政策研究室工业经济局局长王超平研究员说。他认为，发展的核心就是我们能不能拥有不断的创新能力，如何把握住目前这么一个大发展的机遇，如何利用好开放的环境，如何处理好制造业与用户的关系，以实现双赢，实现一个良性互动。

　　企业需要开放思维

　　“国内装备企业应该充分意识到自身的责任，努力做好。要形成统一的意志，加强行业自律，在推进国产化方面加强沟通合作。”隋永滨在会上大声疾呼，国产装备企业要团结起来，“不要老是自己打乱仗，自己拆自己的台。”

　　专家们提出企业要从以下几个方面加强自身建设：

　　提高自主创新能力和产品服务质量。产品和服务才是企业赖以生存的根本。王超平认为，产品服务质量问题，是我们原有企业形态中非常薄弱的一个环节，企业要把每一个项目当作是企业的生命，声誉要靠优质的产品和不断提高的服务才能建立起来。

　　许继集团有限公司科技部主任王定国提出，装备企业要时刻把技术创新摆在前位，应该利用当前好的发展机遇，把资金放在科研上，这样才能够把企业做强、做好。

　　企业之间要加强合作。不仅要注重装备制造企业之间的合作，而且要加强与用户企业、国外企业及科研院校的合作，实现产、学、研的集中。

　　“制造企业应该与用户培育形成一个良好的合作界面。”王晓齐说。一汽和宝钢就是合作的典型。

　　据了解，一汽汽车表面覆盖板70％用的是宝钢钢板，厂方表示在新日铁和宝钢产品中优先选用宝钢。因为新日铁订货是3个月，而宝钢则直接把汽车板剪切后运到一汽冲压线，质量和服务都非常好。

　　沈阳鼓风机集团有限公司副总经理、总工程师王学军认为，对于有准备的企业，可以通过市场换技术的方式加强与外国企业的合作，通过自己的研发基础对外国企业溢出技术部分及时领会、掌握，最终为我所用。比如沈鼓和西门子合作生产第一台空压机后，西门子提供了转子设计技术，沈鼓在这个基础上，模仿制造了7台，学会了西门子的技术，抢占了市场。

　　李冶进一步肯定了合作的前提，“建立用户和制造企业友好的连接，不是靠关系和感情，还是靠实力。制造企业应该将该做的事做到最好。”

　　爱护市场。易建认为，企业爱护市场要像爱护自己的眼睛一样。上世纪80年代初，在日本制造业大举进攻美国时，美国分析自身的五大优势中，第一个优势也是最大的一个优势，就是市场。

　　品牌打造。“国内企业在品牌建设上下工夫，形成国内的、世界知名的品牌，是今后发展中需要加强的。”济南志友集团股份有限公司董事、总经理李良说。

　　政府要加强管理

　　座谈会上，来自企业的代表们呼吁，政府应对国产装备制造业加大扶持力度，加强管理，以解决国人不用国货的问题。专家们建议政府从以下几方面加大管理和扶持的力度：

　　运用国家立法和政府的适当干预，在一些重大工程设备的采购上体现国家意志。比如美国1933年制定《采购本国货物法》，明确规定美国大宗政府采购必须有超过50％以上是采购本国企业货物和服务，而且美国本国企业货物和服务在同样产品和质量上可享受6％的价格优惠，中小企业可享受12％的价格优惠。

　　美国路易斯安那州寸土寸金的地方有一栋烂尾楼，是因为承建商采购了我国福建制造商的大理石和铝合金门窗，违反了路易斯安那州政府采购法，当地制造商起诉以后，法院判令承建商把已经贴好的大理石和铝合金门窗进行拆除。

　　“任何推向市场的技术都不可能是非常完善的，在中国这样一个加速成长的市场里面，我们应该把这种市场机会给我们自己的企业。”梅永红说。

　　王定国则表示，政府在使用国产装备产品上有既定的国策，牵涉到国家政治安全等重大问题，应该树立一个很好的形象，旗帜鲜明地提倡使用国货。

　　设立担保机制，加强用户使用国产装备的信心。北京大学政府管理学院企业与政府研究所博士郭丽岩认为，政府可以与用户和国产装备企业签订担保合同，政府充当保人的角色，地方政府拿担保资金。如首台首套出现问题，政府用担保资金来赔偿首台首购设备用户，通过这个机制，国家可以监督用户的损失，同时，还可以直接把用户损失公开化。

　　建立和运用租赁等一些新的金融手段，运用出口信贷，或者政策援建项目，来支持国产装备的发展。

　　据了解，国外飞机的购买有三分之二是通过租赁方式，但是这套租赁体系在国内还是很新的体系。王超平表示，这个体系不建立起来，我国重大装备制造业的发展是很困难的。

　　政府应尽快出台制造业首台首套鼓励支持政策。专家们认为，国内企业需要项目经验，经验等同于机会。政府通过政策支持采购国内首台首套设备，使国内企业尽快形成业绩，这也是降低投资技术风险的办法。

　　政府对国家投资的项目和需要政府审定的重大项目，应该加强监管。应该把国产设备使用率当作批准项目的一个条件。根据不同的行业，提出不同的要求，才能将装备国产化提高到政府引导的层面上。

　　政府要建立国产装备使用的评价机制，从政绩上促进国产化。

　　应该成立相关部门，专门负责装备国产化的事宜，协调各方面的合作，而不是行业分头去进行国产化。这样有利于资源统一利用。

　　重视行业协会的作用。通过一些立法，让行业协会能够公平地指导制造业的发展，行业协会可以成立实施监督的机构和部门，对重大项目进行评估，可以尝试设定立足扶持国内装备制造业的一些指标。

　　出台相关措施规定企业有条件地引进。引进设备技术应该保证消化吸收再创新。

　　令人欣喜的是，在座谈会上，相关领导对下一步政府要采取的措施也作了通报，这让国产装备制造企业看到了政府加大对制造业扶持的决心，看到了国产重大装备的希望。

　　今年，政府要解决装备企业税收上所遇到的难题，进口税制倒挂问题有望解决。以前在税收方面，整机进口可以免税，零部件进口却不能免税。比如，压缩机买30％多的进口件，特别是仪器、仪表，要交税30％以上，完全进口却免关税又免增值税。这样对国内装备制造企业十分不利。近日，财政部、国家发改委、海关总署、国家税务总局联合发出了《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》，规定对国内企业为开发、制造重大技术装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税，实施先征后退。同时，对于已实施进口零部件、原材料先征后退政策的重大技术装备，将在确认后，停止执行相应整机和成套设备的进口免税政策。但对其中部分整机和成套设备，将根据上下游产业的供需情况，采取降低优惠幅度或缩小免税范围的过渡措施，过渡期结束后完全停止执行整机的进口免税政策。

　　为减少盲目进口，围绕着基础装备、原材料加工、能源等几个重要领域，国家准备发布一批禁止重复引进和进口重大技术产品和重大产业技术的目录。目录已经提出，相关部门正在会商。首台首套国产重大装备如何纳入政府采购的相关办法也已经制定，开始征求意见。政府采购应该优先选用国产设备等几个法规性文件已经起草完毕。

　　另外，如何规范外资并购装备制造业重点企业等一系列的问题正在落实。

　　这些政策措施必将在一定程度上推动重大装备国产化的进程，使重大技术装备领域国人用国货尽早成为现实。<字段1>=

　　精彩观点

　　隋永滨我们装备制造业有协会，我们一定要形成一个统一的意志，要加强行业自律，在推进国产化方面多沟通，不要老是自己打乱仗，自己拆自己的台。

　　李冶装备制造业目前面临的环境是喜中有忧，忧大于喜。

　　大型的、垄断型的国企，是目前重大装备进口的主力军。利用制造企业变相进口是进口的主渠道。

　　梅永红谁今天对这个民族不负责任，对这个国家不负责任，终究这个账要算，谁也逃不了。

　　王晓齐国内企业负责人考虑的是自己工程上所要承担的政治责任，而并非资金成本。所以，宁愿多出钱买国外设备。

　　高梁自主创新不仅仅是一个科技的问题，也是一个科技和经济结合的问题，应该延伸到我们经济工作中，提倡以我为主，积极地对外合作。在对外合作中不断引进消化吸收，变成自己的创新能力和竞争能力，而不是在这个过程中失去自我。

　　王超平要根据不同的情况来解决我们装备制造业发展的一些问题。政府要更多在共性领域里下工夫，在重大的共性问题上下工夫。

　　易建不敢奢望给咱们装备制造行业额外增加一些补助，只要有一个公平的环境就行。

　　蔡连重国内企业技术不断进步，将给跨国企业带来巨大压力。

　　赵凯军在用国货上，民营企业比国有企业好，非垄断型的企业比垄断型企业好，小企业比大企业好，企业越大越进口。

　　毕志超针对重大产品的引进行使审查权利，对推进国产化无疑将是一个非常有效的手段。

　　王学军政府要建立国产装备使用的评价机制，从政绩上促进国产化。

　　刘梦华不能打着国产化的旗号来恶意抢“蛋糕”，没有实力的企业不要混水摸鱼。

　　李良真心地体会到媒体的推动确实非常重要。

　　王定国在操作重大装备国产化，或者首台首套国产化的过程中，需要有实施细则，而不是光出一个文件，提出国产化比率达到百分之几十这样的空目标。