WTO与双边之间找平衡　贸易政策关乎美全球战略

　　　由于世界贸易组织（W TO）多哈回合谈判一直没有进展，许多国家现在都在大力谋求双边自由贸易协议。但贸易专家认为，全球自由贸易的捷径还是多边协议。

　　美政策对国际体系影响深远

　　国际贸易作为世界各国产品市场相互沟通交往的载体，是世界经济的重要组成部分。

美国作为世界上首屈一指的贸易大国，作为经济实力最强的工业化 国家，在维护国际贸易秩序问题上具有举足轻重的地位。因此美国的贸易政策也对国际贸易体系产生深刻影响。过去20年，美国一直寻求在履行对W TO承诺、同时和其他国家谋求地区性和双边自由贸易协议之间取得平衡。

　　布什政府2003年提出了“竞争性自由化”的概念，并被作为美国贸易政策的核心；以美国国内存在的巨大贸易机会为基础，通过与符合标准的国家签署自由贸易协议，刺激签约国周边国家也和美国签订自由贸易协议，以从中获得贸易区内规则制定的主动权。

　　观察人士指出，布什政府对美国的贸易政策做了重大调整，其根本目的是确保美国在全球的经济、政治和安全利益。

　　跟克林顿政府及其前政府的贸易政策相比，布什政府的贸易政策有一些显著不同的特征。克林顿政府及其以前的美国政府贸易政策特点是推动以关贸总协定（GATT）以及世界贸易组织（W TO）为代表的多边贸易自由化，而布什政府则将多边、区域和双边贸易自由化同时并举。

　　美国企业研究所研究员、贸易问题专家、前美国贸易代表顾问克劳德·巴菲尔德认为，对于美国来说，签订双边贸易协议比较容易。

　　巴菲尔德说：“显而易见的是：美国很容易吸引那些中小经济体，因为我们的经济实力和政治影响力对它们有吸引力。无论是布什、克林顿或是其他任何总统当政时期都不例外。但是如果超越双边磋商，那就非常困难了。比如在美洲自由贸易区的谈判中，就一些问题与34个国家进行磋商，几乎和GATT和W TO的谈判一样棘手。”

　　贸易政策是美全球战略重要部分

　　分析人士认为，美国对贸易政策的调整，首先是为了确保美国在全球市场上获取最大的经济利益。同时，美国的贸易政策又是美国全球战略的重要组成部分。

　　前美国贸易代表佐立克曾强调，美国的贸易政策与美国更广泛的经济、政治和安全目标密切相关。

　　2001年9·11恐怖袭击发生后，美国加强了和东盟的合作。近年来，随着多哈回合谈判停滞不前，东盟已经成为世界各国自由贸易谈判争夺的对象，美国更是如此。美国希望尽早完成《美国－东盟贸易投资框架协议》，建立一个能够加强美国－东盟投资流通的体系，加强双方在W TO等多边贸易体系中的合作。

　　巴菲尔德认为，美国应继续与东南亚国家保持接触。美国目前与东亚地区的四五个国家签署了双边贸易协议。因此美国下一步应继续与东亚国家就双边协议进行磋商，作为地区性协议的一员，无论从经济还是从政治或安全角度看，美国与东亚国家的双边协议均无损于美国的国家利益。（27D2）